长春九台区数百农民办社保被骗巨额保费，涉案社保局科长潜逃

苇子沟镇的村民高作文称2016年5月通过熟人办“老农保”，交给“中间人”3.7万元，交费收据上则显示为2.5万元。 本文图均为 澎湃新闻记者 朱远祥 图

时任农险科科长潜逃国外，原局长玩忽职守被判刑，数百农民巨额“保费”去向不明——一起涉及行贿、受贿、诈骗的社保案，让长春市社保局九台分局陷入尴尬境地。

此前数年间，这一骗局在九台区通过亲友传开：在社保局买“老农保”，可以在达到退休年龄后每月领钱，直到去世。但事实上，“老农保”早已停办。

直到2016年8月该案案发，已有数百农民卷入，有受害人统计，他们交纳的“保费”达千万，随着时任九台社保分局农险科科长杜暾潜逃国外，这笔钱也不见了踪影。

目前，该案涉及的多人已获刑：杜暾的上级、九台社保分局原局长高建伟，被法院以玩忽职守罪判处缓刑；杜暾的下属、时任农险科工作人员王晓辉犯受贿罪、诈骗罪被判刑四年。杜暾的好友、九台区物价局职工夏晓青等3人，今年4月一审被以行贿罪、诈骗罪判刑，3人此后提出上诉，案件被长春中法院发回重审。

而这一系列案件的关键人物杜暾，案发两年至今不见踪影。10月12日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从长春市公安局了解到，警方已对杜暾上网通缉，目前尚未抓获。

现任九台社保分局局长纪伟勇接受澎湃新闻采访时表示，将按照司法部门的最终调查结果来解决遗留问题，“包括我们社保局应不应该承担什么责任”。

“参保”人员交费后获得的社保手册和收据，上面都盖有公章。

办保：通过熟人交钱，“人情费”少则几千多则一两万

距长春市区约70公里的九台曾是一个县级市，2014年“撤市”成为长春一个区。今年51岁的李艳丰来自农村，在九台当保姆。

“买了两份农保，还是借的钱。”李艳丰告诉澎湃新闻，2015年7月，她的亲戚夏晓青建议她办农保。夏晓青在区物价局上班，李艳丰从他口中得知，交3万元买农保，到了“退休”年龄每月可领四五百元，一直到去世，而且有10年的“保底”期——领养老金不足10年去世的，其家人可以继承领满10年。

李艳丰是个右脚装假肢的残疾人，丈夫开三轮出租车，唯一的女儿嫁到了外地。她觉得是应该为自己和丈夫的老年生活“买个保障”。于是她拿出所有的积蓄，再向亲友借了2万元，凑够了6万元。2015年7月底，她和丈夫在夏晓青的带领下，到长春市社保局九台分局农险科交钱，进行了登记。一个月后，夏晓青打电话通知李艳丰夫妇去社保局领回了“红本本”和收据。

李艳丰的“红本本”的封面显示为“吉林省农村劳动者社会保险手册”，册子内的登记时间显示为1995年，上面盖有一个红色印章和一个钢印，红印章为“九台市社会保险局城乡个体养老保险专用章”，钢印显示为“九台市社会保险局”。

李艳丰出示的收据为“九台市社会保险局社会养老保险交费收据”，上面盖有“九台市社会保险局现金收讫”的红印。李艳丰是2015年交的钱，可收据显示交款日期为1995年；李艳丰为自己那份“农保”交了3万元，收据上却只开了1.8万元。

李艳丰记得自己曾向夏晓青询问，“他说办事的人要有人情费。”

李艳丰2022年才到“退休”年龄，她丈夫林柏树则比她早享受“农保”养老金。2015年12月，过了60周岁的林柏树到九台社保分局办了“退休”手续，他将“红本本”和交费收据交上去，办了一个银行存折，存折上按季度打入“养老金”，每月数额为438.24元。

“只领了半年就没有了。”李艳丰说，全家的积蓄打了水漂，丈夫整天唉声叹气，今年8月29日因心脏病去世。

南山街道上台村的梁秀英帮姐姐梁秀云办保，她通过“妹夫的妹妹”——在社保局农险科上班的王晓辉，交了4.5万元，领了“红本本”和一张3万元的收据。梁秀云2016年3月开始领“养老金”，可只领了3个月就停发了。

土门岭镇的村民常振和，则是通过朋友直接找到九台社保分局农险科科长杜暾，交了3万元。他从2015年9月开始领“养老金”，领了10个月后存折里再也没有钱转入。

像常振和、梁秀云、李艳丰这样的“办保”农民，在当地数以百计。两年多来，“参保人”王文才、常振和等人统计了部分有身份证号码、交费数额和领取养老保险款的银行账号等具体信息的人员名单，每人交费的数额不一定相同，交两三万元的居多。他们计算，这些人的交费总计1052.16万元。

王文才说，名单上的交费数额是根据收据统计，而事实上每人都还交纳了“人情费”，“少的三五千元，多的一两万元。”

长春市社保局九台分局。

案发：农险科科长潜逃国外，局长等7人被判刑

许多“办保”并已经开始领取“养老金”的农民，2016年9月后再也没有享受“待遇”。

长春市社保局九台分局后来出具《关于杜暾案件发现情况的说明》称，2016年8月23日、24日，该局发现“老农保”待遇发放人数、金额异常，便暂停“老农保”资金发放，“经排查发现，农险科科长杜暾涉嫌将未参保人员混入老农保待遇发放。”

“老农保”资金出现“异常”前的8月22日，杜暾开始休年假。上述情况说明称，杜暾以送孩子上学为由，未履行机关干部出国审批程序，持因私护照出国到加拿大，后经公安机关查证，其出国离境时间为8月25日。8月28日，九台社保分局将排查情况向区政府汇报。8月29日，该局正式向公安机关报案。

2016年12月，杜暾的好友夏晓青以及夏的连襟王江龙，均涉嫌诈骗被刑拘。此后，与夏晓青熟识的尹淑琴被取保候审。2017年2月，王晓辉涉嫌诈骗被刑拘，警方还带走了与其熟识的张卫国、王喜龙。

上述6名涉案人员中，王晓辉系九台社保分局农险科工作人员，夏晓青是九台区物价局职工，张卫国是九台区二道沟中心学校教师，王江龙系粮食部门下岗职工。

2017年3月，长春市社保局九台分局局长高建伟被传唤到检察机关接受讯问，随后被取保候审。

2018年1月，九台区法院对王晓辉、张卫国、王喜龙一案作出判决。判决书显示，2012年至2016年，王晓辉受张卫国、王喜龙等人请托，帮助不符合投保条件的盛某等24人，通过时任农险科科长杜暾办理了已经停办的“老农保”。

法院认定，王晓辉收受贿赂29.7万元，为参保人员骗取国家社保资金3.99万元，遂以受贿罪、诈骗罪决定对其执行有期徒刑四年。

张卫国被法院以行贿罪和诈骗罪，判二年有期徒刑，缓刑二年；王喜龙犯行贿罪，被判有期徒刑六个月，缓刑一年。

夏晓青、王江龙和尹淑琴受审后，法院先后在2018年4月、6月作出一审判决。九台区法院审理查明，2012年至2016年期间，夏晓青受王江龙、尹淑琴等人的请托，帮助王某等305人办理了已经停办的“老农保”。王江龙收取人情费146.9万元，尹淑芹收取人情费15.6万元，另有武某收取人情费90.77万元，上述人情费共253.27万元，除中间人“好处费”外，均通过夏晓青行贿给杜暾。

一审中，夏晓青、王江龙被认定犯行贿罪、诈骗罪，分别获刑八年半和三年，69岁的尹淑琴被以行贿罪判处拘役四个月，缓刑五个月。上述三人上诉后，今年8月长春市中院作出裁定，将三人的原审判决撤销，发回九台区法院重审，目前尚未开庭。

在九台社保案的系列案件中，九台社保分局原局长高建伟被认定犯玩忽职守罪。

中国裁判文书网公布的判决书显示，九台区法院审理查明，2015年10月至2016年6月，高建伟未按上级文件规定将“老农保”并入“新农保”系统，而是擅自决定制作电脑程序用于“老农保”资金的发放。因未监管到位，致使农险科科长杜暾利用“老农保”发放程序漏洞，私自收取刘某等252人的钱款并据为己有后，授意下属将252人的信息录入早已停办的“老农保”发放系统，使刘某等252人领取农村养老保险金973496.42元。

九台区法院认定，高建伟工作严重不负责任致使国家财产损失97万多元。2018年1月，法院以玩忽职守罪判处高建伟判处有期徒刑一年，缓刑一年。

2012年至2016年，长春市九台区数百名农民通过熟人到社保局办了其实已经停办的“老农保”。

困局：21名农民起诉社保局未立案，上千万资金去哪了

10月11日接受澎湃新闻采访时，长春市社保局九台分局现任局长纪伟勇介绍，杜暾、王晓辉等人办理的“老农保”，实际上2006年就已经停办。

既然“老农保”已经停办，为什么还有数百农民到九台社保分局办理了该项业务？根据法院判决，其中的252人还领取养老金97万多元，这些资金均属“老农保”。

所谓“老农保”，是指农村社会养老保险，1995年10月在全国推行，不过许多地方出现管理不善、基金亏损等现象。2009年，国家推行新型农村社会养老保险即“新农保”。此后各地陆续将“新老农保”进行衔接合并。

2013年12月，吉林省人社厅、财政厅联合下发《关于做好“老农保”与新型农村社会养老保险制度衔接工作的意见》。高建伟接受调查时称，上述文件存在执行困难，很多“老农保”的参保农民不想加入“新农保”，也不同意退保。“文件没有规定不同意退保也不同意合并的情况怎么处理。”时任吉林省社保局城保处处长的郑某在证人证言中表示，“老农保”属于地方县市出台的政策措施，“这些困难都是要依靠当地政府解决。”

后来，高建伟并没有在九台区推行“新老农保”的合并，当地“老农保”仍按此前政策执行。按照原来的审批流程，九台区社保分局“老农保”资金的发放，需经过农险科、审计科、待遇科和发放科四个科室的审核，但2015年后的审批流程采用了不一样的新“程序”。

法院审理查明，2014年末，杜暾征得高建伟同意后，安排软件开发人员在征地农民养老保险的系统下增加了“老农保”模块，其功能包括信息的录入、查询和修改。此后在工作中，杜暾安排下属利用账户密码，将“老农保”信息从农险科直接转到发放科，不用经过审计科和待遇科的审核。

根据相关法院判决，夏晓青、王晓辉通过杜暾违规办理“老农保”的人数，分别为305人和24人，其中有252人领取了老农保资金97万多元。

除此外，是否还有其他“中间人”找杜暾“办保”？杜暾直接办理的“老农保”有多少人？违规办理的“老农保”人数和涉案金额总共多少？

“这些数字我们根本不知道，多少人多少钱，我们都不掌握。”2017年接替高建伟担任局长的纪伟勇说，农险科“老农保”的很多资料不见了，“被杜暾他们弄没了，或者销毁了。”

而根据“参保人”王文才等人近两年来的“不完全统计”，“参保”人数为479人，交费总计1052.16万元，这还不包括“人情费”——判决书显示，仅通过夏晓青转交杜暾的“人情费”就有253万余元。

这些资金，全都落入杜暾和“中间人”的腰包吗？

有“参保者”怀疑，“人情费”之外的一些缴费可能流入九台社保分局当年的“小金库”。纪伟勇则认为，整个案件系杜暾等人的“个人诈骗行为”。由于杜暾至今尚未归案，涉案资金的具体去向仍不得而知。

10月11日，澎湃新闻从九台区检察院了解到，案发后，杜暾涉嫌诈骗已被批准逮捕。10月12日，长春市公安局政治部宣传处副处长王险峰告诉澎湃新闻，公安机关2016年对杜暾上网通缉，也曾经组织过几次抓捕行动，至今没有抓获。

此案中，数百名“参保”农民忧心忡忡，因为“养老金”领不到了，交纳的保费也不知去向。2017年8月，21名已领过老农保养老金的农民起诉九台社保分局，要求该局支付拖欠的养老金并保证今后继续支付。

不过，对于上述21名农民的行政诉讼，九台区法院至今没有立案。

10月11日，九台区法院立案庭庭长张宏生告诉澎湃新闻，由于与此案相关的刑事案件未侦结或审结，包括夏晓青等人诈骗案发回重审，杜暾尚未抓获归案等，故暂不能对相关行政诉讼予以立案。

可是，21名农民递交行政诉状一年多了，法院在未立案的情况下为何不出具相关法律文书？张宏生表示，此案属“特殊情况”。

在采访中，九台社保分局局长纪伟勇指出，本案“参保人”也有过错，“很多人明明知道，拿钱给中间人是去办不合理的事，正常办理业务怎么要给人情费？”王文才等人则认为，社保局在案发前存在重大的监管失职的过错。

据纪伟勇介绍，案发后，九台社保分局三名副局长被诫勉谈话，两名科长曾停职检查，“等司法部门的调查结果出来后再作处理。”

“如果司法部门认为我们社保局应该承担什么责任，这没问题。”纪伟勇说：“我们也想抓紧把这个事情处理了，一是要恢复社保的名誉，二是要给老百姓一个交待。”