为规范有序实施跨省域补充耕地国家统筹，严守耕地红线，国务院今年专门印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，其中明确提出，2018年将坚持耕地保护优先，严格土地用途管制、从严控制建设占用耕地。
北京圣运律师事务所是一家专注于行政法、土地法法律维权服务的专业律师机构，今天，圣运律师将从专业角度解读哪些情形可能构成违法占用耕地。
一、非法占用土地
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法占地行为最主要表现在“以租代征”。“以租代征”系通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，大致有以下四种模式：
1、用地单位或者个人直接与村委会签订协议租赁土地；
2、基层组织直接租赁农村集体土地的；
3、基层政府转租农村集体土地的；
4、村委会租用村民土地用于非农建设的。
相关案例：
2016年4月，在兰溪登记注册的浙江晟茂塑料原料有限公司在未依法批准的情况下，擅自在游埠镇山峰张村占用土地建道路。2017年5月18日，兰溪市国土资源局依法作出行政处罚，责令该公司将非法占用的土地退还给山峰张村村集体经济组织；没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；罚款53602元。
二、破坏耕地保护
《中华人民共和国土地管理法》第七十四条指出，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
相关案例：
诸暨市名轩缝制设备有限公司未经批准，在浣东街道盛兆坞一村违法占用耕地建厂房。2017年7月31日，诸暨市政府组织有关部门对该违建厂房进行了拆除，并让其退还土地，用于复垦。
三、非法占用基本农田
我国实行基本农田保护制度。县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。《基本农田保护条例》第三十条中提到，违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
（三）非法批准占用基本农田的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
相关案例：
嵊州市甘霖镇湖坊村养鸭场未经依法批准，擅自占用该村西边“外七水”集体土地建造塑料大棚用于规模化养鸭，所占土地性质为基本农田。2017年12月29日，嵊州市甘霖镇政府组织力量对该处违建进行了拆除复耕。
四、买卖或者以其他形式非法转让土地
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
相关案例：
2004年10月，某村村民委员会未依法办理用地审批手续，擅自与陈某签订《买卖土地协议》。协议约定，该村按照征地补偿标准将本村4亩土地（系基本农田）卖给陈某，用于建造厂房及附属设施用房。协议签订后，某村以土地征用和青苗赔偿名义收款15万元。2004年11月，陈某在施工中被他人举报而被某市国土资源局查获。某市国土资源局立即下发《责令停止违法行为通知书》，责令陈某立即停止违法行为。
五、非法批地
《中华人民共和国土地管理法》第七十八条指出，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
相关案例：
2004年5月，某市某区居民孙某回家乡创办机械制造有限公司，与该区某镇政府签订征用土地协议书，当地镇政府遂违法批准土地，并分别在区计划和发展局和建设局办理了该项目的立项和规划批准手续。案发后，该镇党委书记王某等人收到纪律处分。
圣运律师提示，针对土地违法行为，尽早委托专业的土地法律师介入，通过信息公开、村务公开申请及查阅政府相关网站已公开的信息掌握第一手资料。也可以对具体征地项目进行合法性审查，这样才能确保维护农民的合法权益。
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