社保费征收改革，企业负担增加还是减少取决于什么

不久前召开的重要会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定。有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。另外，相关部门负责人在答记者问时表示，改革社会保险费征收体制总体上不增加企业负担。

最近，由于政策明确2019年1月1日起社会保险费由税务部门统一征收，部分企业因为社保缴费不合规感到压力很大，一来担心有关部门对企业历史欠费“算总账”；二来今后很难再欠缴、少缴社保费，企业担心负担太重。再加上不久前江苏常州某企业被税务部门追缴10年社保费，进一步加剧企业忧虑。

上述会议提出的几项要求给企业吃了一颗“定心丸”。比如“确保社保费现有征收政策稳定”释放的信号是，虽然社保费征收体制要改革，但征收政策保持稳定，不会出台新政策增加企业负担。再如，“严禁自行清缴企业社保历史欠费”，即要求有关部门不要集中追缴企业历史欠费，这无疑让企业松了一口气。

此外，会议还提出要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。这意味着新一轮社保降费即将实施，企业负担还将因此而下降，这不仅利好企业，也利好企业职工，还利于经济增长。而且，有关部门也承诺“确保总体上不增加企业负担”，所以，企业不必忧心忡忡，相反还有降费减负利好。

这就是说，社保费征收体制改革后，虽然企业缴费合规率将提升，但不会增加企业负担，因为社保降费改革将同步进行。那么，企业就不用再冒违法风险欠缴、少缴社保费了，员工的社保权益无疑得到了保障。对社保基金而言，社保降费后虽然会减少社保费收入，但缴费合规率提升后则有利于增加收入。

进而言之，征收体制改革与降低社保费率，很可能会带来多赢局面。过去多年，相关社保白皮书连续披露，大多数企业社保缴纳不合规。其原因之一是企业社保负担偏重，于是利于征收漏洞欠缴、少缴员工社保。今后下调社保费率后，企业社保负担将会减轻，或许就不用再千方百计钻社保费征收漏洞了。

当然，税务部门统一征收社保费后，由于税务部门掌握企业多种数据，企业再想钻漏洞也难了。需要指出的是，征收体制改革后，企业社保负担究竟是不增加还是下降，主要取决于减负力度。2015年以来，我国先后4次降低社保费率，总体社保费率已经从41%降到37.25%，下一步降费力度需要深入研究。

在笔者看来，要想避免社保费征收体制改革增加企业负担，需要对改革可能增加的企业负担进行科学测算，根据测算结果确定减负力度。而减负可以采取“组合拳”，既包括社保降费，又包括减税、降低非税收入等，明年起税务部门统一征收社保费、非税收入，也为综合减负创造了有利条件。

不过，企业历史欠费问题怎么解决，还需要拿出具体解决办法。可以基本肯定的是，某些企业多年欠费靠一次追缴不现实，企业恐怕没有能力承受，只能让企业逐步偿还历史“欠账”。考虑到企业历史欠费也有客观原因，即过去多年社保费率偏高，所以，应采取人性化措施鼓励企业“还债”。

当前，在国内外经济环境复杂多变，存在诸多不确定性因素的背景下，无论是禁止集中清算企业历史欠费，还是总体上不增加企业负担，都是英明的决策，因为只有“企业稳”才能“经济稳”。希望各地有关方面严格执行上述会议要求，为企业发展也为经济增长，创造更加宽松的环境。