佛山市南海区对口帮扶云浮工作纪实

两年来，佛山市南海区认真落实中央、国务院，省委、省政府及佛山市委、市政府关于打好打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的决策部署，全心全力帮扶云城区、云安区和罗定市，围绕“精准脱贫”与“两不愁三保障一相当”的要求，通过综合施策、精准发力，加大投入，大力实施金融扶贫、特色产业扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫、电商扶贫等五大工程，以大谋划、大手笔、大动作推进精准扶贫工作，取得了阶段性扶贫成果。

航拍云安区富林镇高二村

经过2年多努力，南海区交出了一份漂亮的成绩单：南海区累计调动和投入帮扶资金6.28亿元，其中村级帮扶项目 1.84亿元，贫困户脱贫项目1.84亿元，园区帮扶资金2.6亿元。推动贫困村集约利用土地2.7万亩；共建工业园推动产业帮扶，20个项目落户5000亩绿色日化产业集聚区；铸造产业发展引擎、助学助医、助推新农村建设，贫困村村容村貌、群众生产生活迎来了翻天覆地的变化。

罗定市太平镇太北村光伏发电产业基地

可复制推广的“南海样本”

南海区紧紧围绕“造血扶贫”与“发展产业脱贫一批”的要求，通过“龙头企业+合作社+基地”的产业扶贫模式，以集约土地为突破口，以规模化经营创办一批特色的脱贫致富项目；通过“设施+保障”模式，建成了一批民心工程；立足实际，挖掘特色，打造可持续、可复制的新农村示范村。截至目前，南海区帮扶云浮三区（市）预脱贫户4845户，预脱贫比例74.8%；预脱贫人口数14729人，预脱贫比例68.9%。

在精准扶贫工作中，南海区总结出了一套“南海经验”，并获得省、市领导的高度肯定。2017年5月8日，省委副书记、省长马兴瑞到罗定龙湾镇大石村调研，对南海、罗定两地的扶贫工作给予了高度肯定，鼓励帮扶干部发展壮大特色传统产业，广泛发动社会民众力量共同参与我省社会主义新农村建设。

“精准扶贫的目标就是要成就贫困户勤劳致富的梦想。扶贫既要输血，又要造血，才能实现被帮扶地区的可持续发展。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪在多个场合强调。如今，南海区通过撬动多方资源和力量，在产业共建、民生帮扶等方面作出许多有益的探索，全力打造精准帮扶的“南海品牌”。

产业帮扶

建设产业基地76个

在罗定市龙湾镇大石村，集约2.2万亩山地，大规模发展南药种植基地，2017年初种下的20亩广藿香在11月迎来丰收；在云城区南盛镇枧岭村，打造肉牛养殖场，养殖规模首期出栏500头肉牛；云安区石城镇上洞村、云城区腰古镇腰古村，各集约土地面积120亩，发动贫困户45户参与剑花种植……各村的基地建设如雨后春笋，56条扶贫村的农业产业悄然崛起，成为精准脱贫蔚为可观的风景线。

罗定市黎少镇大塘村牛大力种植基地

专家指导石城镇上洞村农户剑花种植

发展种养产业，是南海对口帮扶云浮市云安、云城、罗定的56个相对贫困村的重要战略。农业产业化的培育壮大，最离不开土地的集约化、规模的扩大化和产品标准。南海对口帮扶云浮3个区（市），就是在集约土地上狠下功夫，引导贫困村建设大型基地，通过“公司+基地+合作社+农户”的模式，因地制宜发展和壮大特色种养产业，带动贫困户脱贫和农户致富，真正实现“造血”帮扶。

云城区南盛镇枧岭村肉牛养殖场

截至2018年8月，56个村共集约土地超过2.7万亩，建设产业基地76个，帮扶云浮市三区（市）的56个村培育发展农民专业合作社53个（投资502.7万元），合作社带动贫困户3861户，参与产业扶贫的农业企业55个，由龙头企业实施的产业扶贫项目69个，带动帮扶2223户。通过挖掘帮扶地的潜力，结合南海市场化、产业与企业优势，提升产业共建水平和精准帮扶水平，擦亮南海精准扶贫的品牌。

民生帮扶

基建总投入5446万元

云安区白石镇东圳村东圳小学每逢雨季挤在教室里活动的“蜗居”生活结束了，运动场焕然一新：原来的沙地运动场变成现代化的人工草皮足球场，颜色鲜艳的丙烯酸环形跑道，标准化的篮球场和羽毛球场……2017年8月，南海区安全生产监督管理局作为东圳村帮扶单位，对东圳小学原有的运动场进行升级改造，解决了沙地运动场洼地积水的问题，学校师生们终于有了课间活动和体育竞技的优质场所。该局还先后出资为东圳小学完善教学平台4套，镶贴课室地面200平方米，同时发动社会力量捐赠办公家具一批，为当地师生们创造了一个更安全优美的教学活动场所。

这只是南海区在民生帮扶中的一个缩影。截至2018年8月，南海区帮扶实施道路硬底化145公里，树起路灯5117盏，铺设水管31603米，学校、文化室、公园、水利、饮用水工程等基础设施建设总投入5446万元，村入股资金8199万元。

在住房、入学、就医“三保障”方面，南海区帮扶改造危房829户（补助1519万元），购买医保13626人次，购买养老保险1857人次，发放助医补助131人301万元，助学补助781人83万元，技术培训243人次。南海区还出资180万元与云安区共同建设征信与金融示范点。对罗定、云城、云安分别设立每年50万元（总额150万元）的助教助学基金，补贴对口帮扶贫困村的贫困老师和学生。

共建园区

20只“金凤凰”落户云安园区

“一片从山区中间挖出的荒地，杂草丛生，毫无生气。”这是去年南海区农林渔业局派驻云安区扶贫干部杜坤初到云浮循环经济工业园绿色日化产业集聚区时的深刻印象。目前，园区产业项目的“造血”功能也初步显现，有望成为云安区新的经济增长极。

云浮循环经济工业园绿色日化产业集聚区

与杜坤一批的共8名帮扶干部，分别来自区经贸、科技、国土、建设、规划、农业、环保及桂城街道，成了项目建设、产业发展、招商引资等方面的新一批“拓荒牛”。 截至2018年7月，南海共拨付园区帮扶资金2.6亿元，其中投入1.2亿元建设南安路、污水处理厂、创研中心综合楼等基础设施。

在南海、云安两区的努力下，集聚区经过两年发展，首期开发1000亩土地工作已完成，南安路于2017年建成通车，云海路已开工建设，污水处理厂、管网、供蒸汽、水、电等工程已经初步建成，创研中心中试车间厂房已建成，综合楼预计今年年底投用。随着园区硬件设施逐步完善，包括基础原材料—产品研发—中间产品生产—日用终端产品生产的日化产业链条雏形初现。

目前，集聚区累计已落实项目20个，总投资约25亿元（超10亿元项目1个——信安达项目），其中13个项目已购地落户，3个项目已完成主体厂房建设并进入设备安装调试阶段。项目投产后，产值可达45.2亿元，预计每年可创造税收2.27亿元。此外，集聚区正在洽谈投资额超亿元项目20多个。

抓党建

党建引领扶贫新路

走进云安区石城镇上洞村，扑面而来的是阵阵文明乡风。这里原本各成一派的房屋外墙被重新粉刷上了亮眼的白底色，传统美德、社会主义核心价值观等内容成为了墙体美化的重要组成部分。此外，由该村党总支精心编写的“三字经”式的村规民约也“画”在了村文化广场边显眼位置，“新农村、齐共建、立村规、订民约、贯路网、建广场……”朗朗上口的村规民约在村民间广为流传。

云安区石城镇上洞村新农村面貌

“党建引领要做到发挥村两委的核心作用，发挥党员干部的引领示范作用，发挥党建信息平台作用，同时解决农村基层党员老龄化现象，激活基层战斗堡垒活力。”南海区派驻上洞村的扶贫干部卢雄伟表示，他驻村开展扶贫工作第一时间便是针对村两委成员存在的“慢政”、“懒政”下猛药，扭转村干“要我干”到“我要干”的思想转变。由始至终，他坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众服务，他也成为当地群众的“知心人”，大小事务都会前来咨询他。

风光秀丽的罗定市素龙街道沙豪岗村下村

走在罗定市素龙街沙豪岗村干净平整的村道上，一道道文化墙在绿树映衬下愈发显眼；在村里的秀珍菇种植基地，10多名村民正在对秀珍菇进行日常的护理；村文化广场上、休闲公园里，村民有的在散步，有的在拉家常，孩子们则在一边快乐地玩耍，一片其乐融融的景象。沙豪岗村把组织振兴放在重要位置，抓基层打基础，以实施“头雁工程”为抓手，以“讲奉献有作为、有素质敢担当”为标准遴选和培养后备干部，并让他们在实际工作中协助村委锻炼能力。强有力的村党组织在美丽乡村建设中充分发挥了先锋模范作用。

工作中，南海区派驻干部将南海干部的务实奉献、严谨进取的工作作风带到当地，通过强党组、固基层、聚人心，为当地村“两委”注入一剂强心剂，以干练风火的作风改变当地的“慢政”、“懒政”，把基层党组织建设成为维护农村稳定的坚强领导核心和引导贫困群众脱贫致富的带路人，凝聚一批致富带头人，打造不撤走的扶贫工作队，帮助更多贫困农户走上增收脱贫的道路。

抓精准

“3+1”结对帮扶新模式

“现在下雨也不漏水啦。” 罗定市附城街道康任村贫困户吴志英的家有了新的变化，南海区大沥镇帮扶干部何海明为她家二楼楼梯间瓦顶改建为星瓦，再也不会出现每逢下雨，瓦片间都会出现漏水现象；大沥实验小学多次组织家委会、教师、学生等，到罗定市生江镇里午村、榃兵村，附城街道新民村、康任村四个村开展爱心助学及贫困户慰问活动，并向当地小学送上足球、篮球、羽毛球等教学用品。

为做好新时期精准扶贫工作，南海区坚持政府引导，倡导各界企业、本地各村积极履行社会责任，实施“百企帮百村，百村联百村”的结对帮扶行动，构建多元帮扶格局。2016年，南海区狮山镇全面开启三年“3+1”结对帮扶云浮新模式：即“支部结对+村企结对+村村结对”的“三方”联帮模式和“干部与贫困村结对”的“一对一” 帮扶模式，通过“百企帮百村，百村联百村”打造“大帮扶”格局。

“通过以先进带后进、优势带劣势的一对一结对帮扶，在帮扶工作会更有针对性，更能找准致贫问题，扶贫会更精准、更有效果。”南海区一位帮扶干部说。南海帮扶云浮的云安、云城、罗定56个村，贫困户6449户21336人，全部都落实挂钩结对帮扶。挂钩结对责任人4157人，帮扶走访量16232人次。

抓扶志

打好“强帮引扶合”组合拳

“为了村庄的发展，我愿意把地让出来！”中秋将近的一个夜晚，庙山村委办公楼会议室召开了简单的茶话会，敲定了下云利村污水处理池的选址。原来，由于选址涉及到一户村民的用地，遇到了阻碍。建设污水处理池关乎全村村民的健康，南海区派驻庙山村的扶贫干部曾劭俊联同村干部把该户村民和他的亲朋戚友约到一起，经过深入的谈话，该户村民终于同意了补偿方案，污水处理项目得以顺利推进。

南海区外事侨务局、留学生联盟为云安区高村镇佛洞小学捐赠校服

“扶贫先扶志”，不破除村民们固步自封、因循守旧的小农意识，脱贫致富和改变村中落后面貌就遥遥无期。像曾劭俊这样的南海派驻干部们，日夜走访入户、倾听和引导村民，并通过发挥乡贤、党员干部的榜样带头作用，合力打通帮扶群众的思想关，让扶贫工作有扎实的群众基础，凝聚合力拔起穷根，让群众致富有干劲、乡村落后面貌不断蝶变。

陈桂斌，罗定市太平街道太北村贫困户。他通过培训学习在罗定市畜兽医渔业局领取养蜂证，开始养殖中蜂200群，并在驻村工作队帮助下申请了5万元的扶贫小额贷款，扩大蜂群规模，经常带着蜂群到几十公里外的山间采蜜。在他的辛勤耕耘下，现有蜂箱400个、蜂群280群、年产蜂蜜5吨，优质的罗定蜂蜜通过网商发货到全国各地，家庭人均增收8000元以上。

陈桂斌是南海区帮扶下贫困户激发内生动力、奋力脱贫的缩影。南海区委书记黄志豪强调：“扶贫要与扶志、扶智相结合，让贫困户在脱贫致富道路上收获‘鱼’，学会‘渔’。”南海区帮扶贫困村、户，不仅是从基础设施，更多在制度建设、思想观念和资源带合上五管齐下，激发贫困村和农民的“志气”。五项举措包括：强化基层党组织建设、帮助改善基础设施、引导宣传转变观念、扶持培训种养技术、整合金融扶贫资源。通过这“强”、“帮”、“引”、“扶”、“合”五项一套扶志的组合拳，充分调动贫困村和贫困群众的积极性和主动性，构建可持续脱贫、可持续致富长效机制。

云浮融媒中心

责编：区德东

值班主任：陆致彤

值班总编：卢利文

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