2019博学公务员申论热点：高层建筑玻璃幕墙的隐患再也不能忽视了

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【申论背景】

16日，强台风“山竹”影响广州期间，天河区万菱汇写字楼三个玻璃窗从高空坠落。万菱汇管理方已采取应急措施，并对大楼所有外立面进行了检查，排除安全隐患。同时，已经通知幕墙的维保厂家对跌落原因进行检查，计划在9月21日前完成大楼所有玻璃窗的紧固检查工作。

【申论解析】

中国的高楼在各大中城市越建越多，但是相应的安全问题也引发了担忧。过去担忧高楼主要集中于出现火灾如何救援，以及能否扛得住强震，如今产生了新的担忧，高楼的附属物，如玻璃窗和玻璃幕墙是否经得住狂风暴雨的冲击？如果经不住就会造成墙落伤人毁物，最严重就是直接砸中楼下的行人或员工，致死致伤。

在强台风“山竹”之前，各地已经有很多高楼玻璃窗和玻璃幕墙造成的安全事故，其中有些是暴风引起，更多的是建筑质量和技术不过关造成。2011年5月18日，上海在一天内三下“玻璃雨”，分别发生在陆家嘴时代金融中心大厦、延安西路昭化东路口一居民楼以及上海科恩国际中心，所幸三起“玻璃雨”都没有造成人员伤亡，只有财产损失。

上海和其他城市高楼屡屡发生“玻璃雨”的原因在于材质不过关。玻璃幕墙一般使用的是钢化玻璃，其中含有硫化镍，在热胀冷缩情况下，硫化镍颗粒会变大或变小，与玻璃窗框不吻合，可能导致玻璃内部应力剧烈变化，造成自爆。在夏天，由于楼内空调温度远远低于室外温度，玻璃幕墙难以经受住冰火两重天的撕裂，因而产生自爆。

玻璃幕墙的面积大，需承受自身重量的张力也较大，稍有外力作用，就有可能产生爆裂，如强风的吹袭和撕扯，还有鸟类的撞击等。此次强台风“山竹”的撕扯造成玻璃墙的破裂，说明安装玻璃幕墙需要重新考虑强风冲击力的技术指标。

“玻璃雨”屡见不鲜，一个麻烦的问题是，玻璃窗破碎坠落到底是属于房屋质量应由房地产商来负责，还是应当算是房屋的附加建筑由业主来承担。根据很多城市的《商品住宅质量保证书》，外墙保修5年，门窗保修两年，这说明，过了保质期房地产商就不用负责任。而且，无论是外墙还是门窗的条款中，都没有涉及到玻璃的问题。

更对业主不利的是，《民法通则》指出，坠物伤人要由业主承担责任，然而业主并没有专门的关于高楼玻璃窗和玻璃幕墙的安全保养知识和维护技术，一旦出现伤人毁物，就很可能要赔个倾家荡产。

玻璃幕墙破碎掉落导致的安全问题亟须解决。首先是，玻璃幕墙和玻璃窗的技术标准需要确立，其次是，玻璃窗和玻璃幕墙出现问题后的责任需要厘清。例如，需要弄清玻璃幕墙到底是算门窗还是算墙体，至少不能全部让业主来承担责任，房地产商和玻璃窗、玻璃幕墙的制造者和安装者需要负起重要责任。此外，还要根据现有的规定严格管理和维修玻璃窗和玻璃幕墙，如建设部的《玻璃幕墙使用管理办法》规定，玻璃幕墙每隔10年左右要进行一次安全性能鉴定。

【观点】

城市中一些建筑要限制或禁止使用玻璃幕墙。例如，从2012年起上海实施《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》，未来上海的住宅、医院、学校、幼儿园、养老院的两层以上建筑物禁止采用玻璃幕墙，而且，上海还要求设立玻璃幕墙专项维修资金。如果这些方法能到位，玻璃窗和玻璃幕墙的危害就可能减少。

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