罗斯福新政，政府干预成功还是失败？

罗斯福新政，成功还是失败？

按照埃里克·劳赫威在《大萧条与罗斯福新政》（译林出版社）中的叙述，1929年的美国经济大萧条后果极其严重：1929年10月24日，华尔街11位著名人士相继自杀，到11月13日，股票指数从452下降到224；美国失业率高达大约25%，除此以外，还有开工不足的问题——那些保住工作的人，经常面对工作时间被压缩和工作报酬被削减的问题。到1932年夏天，超过半数的美国工人无法全职工作，平均工作时间和报酬只相当于全职工作的59%。其时，美国经济中的各个产业部门均遭重挫，世界经济严重下滑。“也许最重要的是，这场灾难促使美国中产阶级纳税人和选民认为自己是不行的大多数，而不是幸运的少数。”这几乎意味着，绝大多数美国家庭都深受其害。

罗斯福实施了政府干预的经济政策

带领美国走出困境，成为了罗斯福新政的必然选择。哪些措施属于新政？作者提出了两个标准：一是历史阶段；二是政策发挥的功能。所谓历史阶段，主要指1930年以后法发生的事情。第二个标准，作者将新政分为三个部分：1.那些看起来有助于逆转大萧条的政策；2.那些无助于大萧条的政策；3.那些虽未直接应对当前灾难，但有助于防止或降低未来发生类似问题可能性的政策。作者认为，罗斯福的核心理念是“贫者无自由”，除此之外很难找到一条贯穿各项新政措施的清晰线索。

在具体的政策实施中，罗斯福首先拯救银行业。就任总统两天后，他宣布全国所有银行停止黄金交易，这实际意味着命令银行歇业。国会1933年通过的《紧急银行法》确认了罗斯福的行动，并授权复兴金融公司购买银行股票并在货币发行方面赋予联邦储备系统更广泛的权力。这两项措施，便于动用资金。1933年4月，罗斯福颁布行政令，禁止美国人持有大量黄金，并要求他们把手头的黄金交到联邦储备银行换取其他货币，美元兑换黄金的价格从20.67美元每盎司上升到30美元每盎司。政府为年轻员工提供工作，创造了几十万个就业机会。1933年5月，国会通过《联邦紧急救助法》，成立了联邦紧急救援署，从负性金融公司资金中划出5亿美元，向各州拨款。6月，国会拨款33亿美元作为公共工程局的启动资金。

1929年11月13日，股票指数从452下降到224

罗斯福喜欢以工代赈而不是直接发钱。1935年，新的联邦《紧急经济拨款法》出台，这一法案赋予总统近50亿美元开展各项救济计划，例如修建高速公路，养护环境、兴修水利设施、推进电气化、建设住房等等。通过公共事业振兴署，政府雇佣了数百万人。此外，政府对农业和工业都实施了一定程度的管制。罗斯福还积极鼓励工人加入工会，以改善财富的分配。此外，他还建立了社会保障体系。

但是，罗斯福新政并没有终结大萧条。真正终止大萧条的，是美国为第二次世界大战制造长枪大炮。直到1943年，美国的失业率才回落到1929年的水平。尽管新政未能完成其使命，但它决非毫无作用。

但是，美国经济学家、奥地利学派学者罗斯巴德在1963年出版的《美国大萧条》（海南出版社）中认为，胡佛-罗斯福时期的政策使得经济衰退更加严峻，让经济萧条一直持续到30年代末期。罗斯巴德认为，罗斯福新政中的大多数“改革”，实际是在胡佛那些或真或假的解决方案基础上拓展和强化，只是它在管理公共关系上更加成功，并花费了纳税人更多金钱。

政府干预和自由放任是美国资本主义的两极，它对应于两个恒久的价值观：平等与自由，美国一直在这两者之间摇摆。相对于某些统治之下既无平等也无自由，特权横行的状况，两者之间的差距不可以里计。