安倍推“终身不退休社会”，日本应对老龄化有哪些启示

盘和林

9月3日，日本首相安倍晋三接受了日本经济新闻的采访，在本次的采访中，安倍晋三对关于社会保障领域的问题作出了回答。在安倍的回答中，一项3年为期的大规模改革计划令人瞩目，即在三年的时间内，以终身不退休、终身活跃的社会为前提，推进医疗和养老金等社会保障制度的改革。

这项改革已经提出便受到了广泛的讨论，以我国的传统观念来看，进入老年之后本该是颐养天年的赋闲时光，男性60岁、女性55岁的退休年龄虽说已然不低，但很多人在到达法定年龄之前已经是内退、半退休状态，终身工作的动议似乎看起来简直不可思议，不过，若是结合日本目前老龄化、少子化的现状，也能对这项改革作出理解。

自从20世纪60年代以来，日本社会的老龄化人口一直在不断攀升，早在1960年，老龄化人口比例仅为5.7%，30年之后的1990年，这一数字已经达到了12.0%，而二十世纪九十年代之后，随着泡沫经济的破灭，少子化社会来临，老龄化人口快速升到，到2015年，老龄化人口比例已经达到了26.7%，这已经是世界最高水平。

在老龄化的同时，还有少子化的问题，在2006年到2016年的十年间，日本的总和生育率仅在1.32-1.45之间，这一数据是无法维持人口更替水平的，而到了2017年，日本全年出生人口不足95万，要知道，日本的总人口可是接近1.27亿。也就是说，即便再过个几十年，在少子化也愈演愈烈的情况下，日本社会的老龄化只会越来越严重。<br>老龄化和少子化的发生，带来最严重的影响便是对日本经济的冲击。

首先，在如今的人口结构下，劳动力急剧减少，这也是为什么日本鼓励老年人不退休、再就业的直接原因，同时，在特定行业，比如看护类，鼓励用机器人代替护工节省劳动力，然而，这些措施也无法阻挡劳动力人口越发不足的事实。

其次，老龄化人口的增多意味着养老金等福利制度压力上升，难以为继。而养老金产生的缺口最终还是需要年轻人通过努力工作来填补，于是，年轻人之间在重压之下只有悲观的预期，整个社会因此形成恶性的循环，没有一丝积极的气息。

此外，少子化和老龄化还带来消费的低迷，街道冷清、商店关门只是表象，在消费低迷带来的内需不足下，经济无法得到有效的拉动。自从2011年至今，日本的GDP增速仅有2013年达到2.0%，其余时间均不足2.0%，2018年上半年的GDP增速仅为1.0%，从目前来看，2018年日本央行全年2%的通胀率目标也很难实现。

而此次安倍提出打造“终身不退休社会”的改革计划也不是第一次针对人口老龄化的举措，在此之前，日本政府已经提出数个人口增长战略，包括促进女性就业、建立生育基金等一系列措施。但是从目前取得的成果来看，依然是收效甚微，低欲望社会仍将在日本持续很长一段时间。

实际上，人口老龄化并不是日本社会的“专利”，而几乎是世界上所有发达国家的通病，虽然我国尚且不属于发达国家，但是近年来也饱受人口老龄化的困扰。根据联合国公布的数据来看，我国劳动力的“中坚层”，即25-44岁的人口在2013年的时候已经见顶，占全国人口的33%，自那之后，这一比例一直呈下降的趋势，虽说目前我国也已经采取包括全面放开二胎在内的措施刺激生育，不过出生率依然是不见上涨，而且随着人均寿命的增加，老龄化加剧似乎已经不可避免。

既然几乎无法逃避人口老龄化的现实，那么应该如何面对呢，以日本作为前车之鉴，我国也可以采取多项措施应对人口老龄化。

一方面，在老龄人口不断增加的背景下，老年事业的规划和设计就显得尤为重要，家庭养老与社会养老相结合或许是更为有效的方式。对于有意愿继续从事事业的老年从业者，可以提供相应的岗位，不断的吸引更多的社会资源参加老年事业的建设中，对于乐于颐养天年的老年人，也要以完备的养老体系确保其能够实现安度晚年的需求，同时，提供更多老年人所需的生活、娱乐商品和服务，让老年人也为拉动内需贡献一部分力量。

另一方面，对于年轻人的培养至关重要，有效劳动力人口数量的减少几成定局，那么，对于劳动效率就要有更高的要求，在这方面，不仅是要求高校对于人才的培养更加具有针对性、专业性，更要求企业在人才入职之后工学并重，继续进行培养，提高成材率既是将来个人发展的客观需要，也是全社会经济发展的必要选择。

最后，是尽量降低年轻人的生活成本，过高的生活成本是目前大部分年轻人努力不足，欲望不够的重要原因，例如过高的房价令大部分人看不到买房的希望，即便是咬牙购买，也要掏空上一代一辈子的积蓄，这着实打击了人的积极性，只有降低生活成本，才能从根本上激发年轻人，以保证经济健康发展。（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）