一个县级市,负债424亿,债务率300%

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  来源:某县级市财政局、扫雷君

  原标题:关于2018年国务院大督查情况的自查报告

  导读

  2017年,全市政府性债务总额4239974.91万元,而综合财力1413619万元,政府债务率为299.94%,已大大超过了100%的警戒线,政府债务风险较大。

  根据《市人民政府关于做好2018国务院大督查自查工作的通知》的要求,我局认真对今年以来防范化解地方政府债务风险情况、国务院部署的税收减免落实情况、全面清理规范行政事业性收费以及清理整顿中介服务费情况进行了自查。现将自查情况汇报如下:

  一、工作开展情况

  (一)防范化解地方政府债务风险

  一是摸清政务债务总量情况。自2014年清理甄别确定政府债务后,截止2017年底,全市政府债务余额1359097万元。其中:置换债券1236231万元,新增债券30600万元,存量债务余额92266万元。

  截至2017年底,全市隐性债务规模2880877.91万元。其中:银行贷款1483715万元,债券类融资150000万元,非银行金融机构融资467532.95万元,政府支出责任779639.96万元。

  二是整改情况。按照上级的部署要求,积极落实上级出台有关债务管理的文件,加强政府债务管理,成立了政府性债务管理领导小组,制定了市地方政府性债务风险应急处置预案、市政府性债务化解工作方案,构建了政府性债务风险组织指挥体系及预警预防机制。

  三是以政府购买服务名义融资清理整改情况。根据财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕87号)文件中关于“严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资”的要求,2017年市清理整改以政府购买服务名义融资项目24个。

  截至2018年6月底,2个项目已整改,采取的方式是解除已签订相关协议和合同并停止项目运作;22个项目通过调整履约年限和补签相关协议等方式进行了对支出责任进行了大幅压减,减少政府支出责任 826487万元。

  四是违规融资担保清理整改情况。根据财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)中关于“全面改正地方政府不规范的融资担保行为”的要求,市对43笔、涉及金额1120084.00万元的融资平台担保项目通过撤回担保函及修改合同的方式进行整改,截至2017年已全部整改完毕。

  (二)切实落实税收减免政策

  今年以来,我市围绕“放管服”改革目标任务,积极落实国务院各项降税减负政策,切实降低市场主体压力,助力企业轻装上阵。截至2018年6月份,全市共减免税收和政府性基金4.89亿元。

  二、存在主要问题

  (一)防范化解地方政府债务风险方面

  一是政府债务风险较高。2017年,全市政府性债务总额4239974.91万元,而综合财力1413619万元,政府债务率为299.94%,已大大超过了100%的警戒线,政府债务风险较大。

  二是地方财政收支矛盾加剧。近年来,国家陆续出台了一系列减税降费政策,地方财政收入增速放缓,另一方面民生及城市基础设施支出不断增加,各项民生支出不断提标扩面,新建博物馆、体育馆、图书馆等公益设施,对城乡道路进行维修改造,实施棚户区改造工程和城乡供水、道路交通安全、环保治理等民生项目建设,财政支出压力日益加剧,可用于偿债的财力受到限制。

  三是存在应划为一类而未划入的政府性债务。2014年财政部清理甄别地方政府债务时,我市通过农发行办理的项目实际已签订合同开始执行,但由于贷款未到账导致未纳入一类政府债务,这部分债务最终作为融资平台公司债务统计。

  (二)全面清理规范行政事业性收费以及清理整顿中介服务费方面

  一是收费行为及标准不规范。一方面,个别单位收费公示内容不全,没有收费标准、价格举报电话及监督电话等。除此之外,还有许多中介机构实施收费前,没有按照国家规定与委托人签订委托协议书,哪些收费项目是委托人自愿委托的,哪些不是委托人自愿委托的就无从查起,这就给乱收费行为的发生提供了可乘之机。

  另一方面,中介机构服务收费已基本全部放开,实行市场调节价,标准不一,这就导致个别中介机构超标准收费。甚至搭车收费,某些中介机构在利益的驱动下,对某些难收的费用挂靠行政机关收取。

  二是放管服改革与基层财政保障压力矛盾加剧。近年来,随着国家“放管服”改革的进一步推进,不合理的行政审批事项、收费项目得到了清理,仍然设立的收费项目收费标准也得到了进一步降低和规范,这些措施的实施在一定程度上减轻了企业的负担,企业对政府的认同感大大增强,但基层财政的支出保障压力越来越大。收费减少了,但政府职能部门的服务质量并没有降低,支出责任没有减少,基层财政保障压力进一步加大。

  三是小微企业界定缺乏统一标准。近年来,上级对小微企业的出台的减免政策较多,在一定程度上减轻了小微企业的负担,提升了企业活力。但执收单位在具体执行过程中,因为各行业小微企业的界定有不同标准,不同的参考值,导致执收单位对小微企业的辨别比较困难,执收起来难度较大。

  

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