园区排名第一！苏州工业园的国际化模式能否复制？

“苏州工业园区，过去是娄葑公社214大队。这个金鸡湖畔名不见经传的地方，连地名都没有，长年闹水灾。经过几十年的开发，在很多项目上名列国家前矛，真长眼了。”——网友

招商引资是地方经济发展的不二法宝，全国各地都在紧抓招商，创新方法层出不穷，压低土地税收、举办招商大会、前往各地挖墙脚、产业转移......但是，大家似乎都忽略了开放的思维观念、长远的目光、政府和园区的魄力才是招商引资的无形招式。

中国产业升级网本篇文章主要讲述园区界的“独角兽”、各个园区的有形对手——苏州工业园区的成长史，看它如何从“一个名不见经传的地方”摇身一变成了“苏州新城”。

苏州工业园区的亮眼表现：三个第一

苏州工业园区的成绩有目共睹。近日，商务部完成了2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价工作，对全部219家国家级经开区的2016年产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面情况，进行了全面“体检”和量化评价。

中国产业升级网发现，从考核结果看，作为引领开放的“老字号”国家级经开区，苏州工业园区在考核评价综合及部分单项排名中的表现都十分亮眼。在国家级经济开发区综合排名30强中，苏州工业园区位居全国第一；在科技创新和对外贸易的两项单项排名中，苏州工业园区高居榜首；在产业基础、利用外资的单项排名中它也分别取得了第二和第八的好成绩。

国家级经开区综合排名前30名

科技创新前10名

对外贸易前10名

产业基础前10名

利用外资前10名

苏州工业园区的1992-1994：抓住机遇 艰辛起步

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的旗舰项目，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，行政区划面积278平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖四个街道，常住人口约80.78万。

90年代初的江苏经济，刚刚走上“异军突起”的乡镇企业大发展阶段，正在实施接轨浦东和沿江、沿海、沿东陇海线的“三沿”发展战略，着力发展开放型经济。1992年9月下旬，新加坡内阁资政李光耀先后前往无锡、苏州参观考察。当时的江苏省政府充分利用这次送上门来难得的学习借鉴和交流沟通良机，为后来的多次互访考察铺好了路。

1993年5月，李光耀应邀访问苏州。为了接待李光耀一行，时任江苏省省长的陈焕友辗转于香港、上海、苏州推掉了同期的经贸洽谈会和华东六省市书记、省（市）长座谈会，最终江苏省成功争取到了苏州工业园区的项目，苏州市人民政府和新加坡劳工基金（国际）公司签订了合作开发苏州工业园区的原则协议书。双方的目标是：经过十多年时间，投资约200亿美元，建设一个70平方公里、60万人口的具有当代国际先进科技水平、环境优美的现代化生态园林城区。（后商定为：按70平方公里做规划布局，首期开发8平方公里。）

作为改革开放试验田，在大胆解放思想的同时，也难免政治和舆论的干扰。投资约200亿美元的消息意外披露为后来的工作带来了极大的困难。几经周折，苏州工业园区项目选址才最终定在了苏州。

1993年10月，中方代表团赴新加坡商谈苏州工业园项目，实地考察新加坡的经济和公共管理，为未来苏州工业园区借鉴经验作可行性分析，并成功签署新加坡政府机构向江苏省苏州市提供经济和公共管理“软件”的备忘录以及苏州工业园区商务协议书。

1994年2月11日，国务院下发《关于建设苏州工业园区有关问题的批复》（国函〔1994〕9号），同意在苏州工业园区实行沿海开放城市经济技术开发区的政策，同意园区在坚持和维护我国国家主权的前提下，自主地、有选择地借鉴新加坡对园区适用的经验。

1994年2月26日，中新双方签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议书》、《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》和《关于合作开发苏州工业园区商务总协议书》三个重要文件。

1994年5月12日，苏州工业园区于正式开工建设。

苏州工业园区规划思想：着眼长远 严密周到

中国产业升级网认为，苏州工业园区最值得称赞的就是他们的规划，一流的规划使园区招商事半功倍。据说，苏州工业园区的一半外商是靠规划吸引过来的。规划经验难以复制，但吸收超前的规划理念会使园区发展受益无穷。

苏州工业园区极重视规划，其规划的成功是早有准备的。为适应对外开放和经济快速发展的需求，全省早已紧锣密鼓的建设了高速公路、高等级公路、长江大桥、水利工程以及电力能源等基础设施。在园区建设启动之前，园区就全面编制了各项基础设施的专业规划，率先实行了高标准的“九通一平”。

“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。

苏州工业园区还组织规划建设借鉴培训团赴新加坡培训，引入新加坡建设理念，借鉴新加坡建设经验，使得规划从建设之初就得到了严格的管理和专业设计。在这里，他们秉行“规划大于市长”的原则，把规划视为法规。

从1994年至今，苏州工业园区积极推进规划，先后编制了《苏州工业园区概念规划》、《苏州工业园区首期开发区规划》、《苏州工业园区第二区、第三区的总体规划》、《苏州工业园区二期建设指导详细规划》、《苏州工业园区三期建设指导详细规划》、《苏州工业园区中新合作区规划检讨与调整研究》、《苏州工业园区二三区控制性详细规划》、《苏州工业园区周边地区总体规划》、《苏州工业园区娄葑镇东区分区规划》、《苏州工业园区发展战略规划》、《苏州工业园区（苏州东部新城）分区规划（2008-2020）》、《苏州工业园区综合交通规划（2008-2020）》、《苏州工业园区总体规划（2012-2030）》、《苏州工业园《苏州工业园区综合交通规划（2012-2030）》、《苏州工业园区阳澄湖旅游度假区总体规划（2012-2030）》等各类规划，并规定每5年调整或修订一次，以适应园区功能定位和城市总体规划。

1995年版园区规划图

空间结构图

2001年版园区规划图

功能结构图

他们的规划摒弃了随意性，严格按照城市规划和园区功能定位组织建设、进行调整，在整体意识之上聚焦园区发展，既与当地人文环境、地理要素相协调，又不忽视园区的一厂一花一木，甚至连广告牌的使用都要严格规定。所以20多年过去了，建设基本还是按照当时的规划在执行。

2006年版园区规划图

规划结构图

苏州工业园区的规划建设并非“固执”到一成不变，反而会“留有余地”。规划对土地、建筑、布局等有严格的用途安排、操作执行要求，不可随意更改，但会做长远考量，并且合理可操作，具备一定的灵活性，为未来可能发生的调整留有空间和场地，不至于调整波及整体规划。第一家进入园区的外资企业负责人曾评价说：“我们1994年拿到的发展蓝图与园区现在的实际模样十分接近，这在中国其他地区是罕见的。”

2012年版园区规划图

规划结构图

目前，园区已累计建设国际科技园、创意产业园、生物科技园、中新生态科技城、纳米产业园等科技载体超300万平方米。此外还启动建设了文化艺术中心、独墅湖科教创新区、综合保税区、阳澄湖旅游度假区等其他创新区域载体。

园区积极发展电子信息制造、机械制造等主导产业，重点培育金融、文创等现代服务业，大力发展光电新能源、生物医药等新兴产业。

很多去过园区、在园区工作过的网友都觉得，苏州工业园是既有江南特色，又有现代化气息的新城区。苏州工业园的创建，在中国经济发展过程中只是短暂的一瞬，但园区在结合文化背景和社会环境选择性借鉴国外经验、引进外资进行成片开发等方面的实践是具有极大示范作用的。现在，苏州工业园正在积极推广园区发展经验，输出自己的模式。然而，经验的借鉴不是简单的复制粘贴，更多的应该是先进理念和经验的实践与再提炼。