山东24亿PPP项目双零中标：中铁建港航局零回报零利率夺标

2月21日，山东政府采购网发布东营港东营港区进港航道及导堤工程的PPP项目预中标结果公示，结果显示：预中标的社会资本方为“中国铁建港航局集团有限公司（简称中铁建港航局）”，中标金额报价中，“资本金投资回报率”和“项目公司年融资利率”两项预中标报价都是“0”。

东营港PPP项目零中标结果引起业内哗然一片，“招标太假了、明显的恶性竞争。”“饿死同行、累死自己、坑死甲方!”

有参与此次东营港PPP项目部分投标方代表表示，中标两项报价为零，属于极其罕见的低价中标现象，这种恶性竞争会导致行业成本价格体系将荡然无存，而且对项目本身也是后患无穷。2017年随着项目陆续落地，这样的竞标结果对推广PPP项目也百害无一利。

济邦咨询董事长、国家发改委财政部PPP专家库双库专家张燎在接受PPP头条采访时说，“资本金投资回报率”、“项目公司年融资利率”两个率是管理出来的，而非竞标投出来的。“社会资本将资本金回报率和债务融资融资都设定为零，挑战了财务和投资领域的两条公理，突破了我们的认知底线——因为资金都是有时间价值的，承担了风险就应该有回报！”

张燎认为，PPP项目实践中刮起一股“妖风”——政府仿佛特别强调融资成本，政府眼中除了融资成本似乎其他都不是问题，采购社会资本时，堂而皇之地将“资本金投资回报率”、“项目公司年融资利率”列为最主要的竞争标的，这摆明就是重融资轻建设运营管理的固定回报项目。

PPP头条记者了解到，东营港区PPP项目估算总投资24.75亿元（暂定），包括航道疏浚工程、导助航设施、导堤工程等的投融资、建设、运营维护和移交等用户服务。

该项目的PPP合同显示：项目甲方出资代表东营港建设投资有限责任公司已经出资设立东营港顺通航道工程有限公司，拟作为项目公司，乙方或乙方指定单位于本合同生效后5个工作日内完成增资控股东营港顺通航道工程有限公司。增资完成后2个工作日内，由项目公司签署承继本合同的补充合同，承继本合同乙方的权利和义务。项目合作期限14年，自本合同生效之日起计算，包含建设期2年，运营期12年。

资料显示：中铁建港航局，由中国铁建股份有限公司独家以货币方式出资组建，注册地广东省珠海市横琴新区，注册资本人民币10亿元，享受特区的“五减一免”和土地优惠政策。2011年8月8日在珠海正式揭牌成立。主业为港口与航道工程施工；水利、水电、能源工程项目施工；桥梁工程施工；公路、市政公用工程施工等，是正局级单位。

对于中铁建港航局的低价中标，有业内人士猜测：中铁建港航局中标可能是为了圈项目，比如参与港口的其他项目，但不管怎样，这也扰乱了市场秩序，甚至可能又给地方留下一个豆腐渣工程。

PPP头条记者拨打采购项目联系人电话，无人接听。该项目的实施机构为东营港经济开发管理委员会。

近期，工程界、PPP领域接二连三的低价中标事件引起行业广泛关注，最近，国内广泛关注的西安地铁三号线问题电缆事件就是因低价恶性中标而起，另外，广西某政府轨道交通投融资咨询服务项目几十万市场价最终2.28万中标，再次引起业界关注。而最近东营港PPP项目或只是行业低价中标问题的一个缩影。

多位行业人士表示，低价竞标会对全行业造成伤害，合理低价是允许的，但过度低价肯定有问题。E20研究院执行院长薛涛表示，像很多环保项目是“拿了以后还有谈的机会”，未来政策一旦变化，项目发生变动，企业就可以重新跟政府谈，那时候就变成“一对一”了，企业就会比较主动。

清华PPP研究中心主任王天义称，目前政府在PPP项目中更多地强调融资功能，希望享受“免费的午餐”，政府付出的越少越好，这一理念确实有些问题。一个项目的规模多大，大概能有多少回报，需要多少投资、补贴，做到什么质量水准等等，这些都可以通过PPP咨询服务来确认，政府在有所参考后，最终选择合理地中间价而不是最低价。