两部税法草案新提交人大审议，18个税种仍有10个未入立法程序

8月27日，车辆购置税法草案和耕地占用税法草案提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。

作为落实税收法定原则的重要任务，这两部法律草案的上会也意味着，我国现行18个税种中已有8个税种立法或已提请人大审议。

车辆购置税法草案拟规定税率保持10%不变

车辆购置税和耕地占用税是我国现行18个税种之一，自征收以来两个税种的收入也逐年攀升。

1985年国务院决定征收车辆购置附加费，2000年10月国务院决定以车辆购置税取代车辆购置附加费，并公布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，规定税率为10%，自2001年1月1日起实施。

随着我国汽车产销量不断扩大，车辆购置税收入从2001年的255亿增长到2017年的3280.6亿，全国累计征收车辆购置税26214亿元，年均增长17%。

耕地占用税则是从1987年开始施行。

30多年来，察时局了解到，耕地占用税收入从1987年的6.1亿元增长至2017年1652亿元，2008年至2017年累计征收耕地占用税14177亿元。

但要注意的是，我国目前对上述两个税种的征收一直都是以暂行条例的形式进行规定。

27日，国务院提请全国人大常委会审议《中华人民共和国车辆购置税法（草案）》和《中华人民共和国耕地占用税法（草案）》。

车辆购置税法草案在《车辆购置税暂行条例》的基础上，将应税车辆进一步明确为在中华人民共和国境内购置的汽车、排气量超过150毫升的摩托车、有轨电车、挂车；将应税车辆的计税价格，从“纳税人购买应税车辆而支付给消费者的全部价款和价外费用，不包括增值税税款“修改为纳税人实际支付给销售者的全部价款，不包括增值税税款”。税率没有修改，仍保持为10%。。

车辆购置税法草案还新增了税务机关对车辆购置税核定权的规定：“纳税人申报的应税车辆计税价格明显偏低，又无正当理由的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定核定其应纳税额”；此外， 在免税情况中，新增了“城市公交企业购置的公共汽电车免税”。

耕地占用税法草案则是在暂行条例基础上，增加了占用耕地建设农田水利设施的，不缴纳耕地占用税；并拟规定社会福利机构、医疗机构免征耕地占用税；新增农村烈士遗属、因公牺牲军人遗属在规定用地标准以内新建自用住宅缴纳耕地确有困难的，免征耕地占用税；农村居民经批准搬迁，新建自用住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，免征耕地占用税，超过原宅基地面积的部分减半征税。

两部税法提交审议体现落实“税收法定”原则

车辆购置税和耕地占用税的立法是落实税收法定原则的重要任务。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“落实税收法定原则”，制定耕地占用法和耕地占用税均作为重要任务之一，被列入《全国人大常委会2018年立法工作计划》和《国务院2018年立法工作计划》。

“税收法定，就是要由人大通过立法来确定，不是哪个部门自己可以确定”，全国人大常委会委员周洪宇曾如此解释。

全国人大财政经济委员会关于《中华人民共和国耕地占用税法（草案）》的审议意见中还指出，提高耕地占用税立法法律层级，完善耕地占用税制度，增强税收执法刚性，有利于促进合理利用土地资源，加强土地管理，落实最严格的耕地保护制度。

草案在内容上也体现了对税收法定原则的落实。

草案规定，各地区耕地占用税的使用税额，由省、自治区、直辖市人民政府在规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

此外，针对免征或减征税方面的规定也有变化。草案要求国务院需报全国人民代表大会常务委员会备案，而此前的规定是国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门并报国务院批准。

仍有10个税种未进入立法程序

随着这两部税法的上会，察时局统计显示，我国现行18个税种中有8个税种已经立法或已提交全国人大常委会审议，仍有10个税种未进入立法程序。

距2020年全面落实税收法定原则只剩下2年多时间，但18个税种中只有6个税法已经实现法定，分别是个人所得税法、企业所得税法、环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、车船税法。

此外，列入2018年立法规划还有3个税种：耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法。目前，资源税法尚未提请人大审议。

也就是说，若以上三个税种按期立法，那么到今年年底，还有9个税种仍由国务院制定的有关暂行条例规定征收，分别是增值税、消费税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、印花税、契税、关税。全面落实税收法定原则时间紧任务重。

今年两会期间，时任十三届全国人大新闻发言人的张业遂曾坦言，剩下的任务确实很重，全国人大常委会将督促有关部门按照实施意见确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提交全国人大常委会审议，力争按时完成这项改革任务。

文/卜羽勤