深圳走出超大型城市治理新路

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   今年6月29日,深南中路1033号,一年前还处于废旧闲置状态的档案大厦(1至4层)已经以全新面目出现在世人面前——深圳党群服务中心在这里诞生。图为今年7月在深圳党群服务中心开设的党建系列活动。 鲁力 摄

  

   治大国若烹小鲜。深圳作为改革开放的前沿,作为中国经济最活跃、人口最密集、人群最多元的地区之一,市情社情极其复杂,可谓牵一发而动全身。

   党的十九大报告指出,要建立共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。同时,在“四个走在全国前列”的新要求中,其中一条即为“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。

   新形势、新挑战,深圳的综合治理工作如何走在全国前列?“在营造共建共治共享社会治理格局上率先突破、做得更好,建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一”,7月中旬召开的深圳市委六届十次全会明确提出了社会治理工作的目标和要求。

   党建先行、群众参与、法治引领……按照新的工作部署,结合过往的有效经验,深圳正站在历史新起点,以新担当、新作为探索社会治理新路径。

   南方日报记者 崔璨

   A 党建先行

   以基层党建引领基层治理

   成立经济特区38年来,深圳从一个边陲小镇迅速发展成一个实际管理人口超过2000万的现代化大都市,人群流动频繁,社会情况复杂,综合治理千头万绪。

   沧海横流,方显定海神针。面对特大型城市的综合治理,基层党组织是必不可少的中坚力量。近年来,深圳基层党建工作不断取得新突破。

   “要推动基层党组织全面进步、全面过硬,推进党建‘标准+’模式,强化新兴业态基层党建。”中共深圳市委六届十次全会明确提出,“全领域精准开展软弱涣散基层党组织整顿行动,加强支部标准化、规范化建设,把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。”

   在这一精神引领下,新的基层党建平台不断建立起来,并且发挥出一线“堡垒作用”。

   今年6月29日,深南中路1033号,一年前这里还处于废旧闲置状态的档案大厦(1至4层)已经以全新面目出现在世人面前——深圳党群服务中心在这里诞生。

   而在此之前,深圳已经在各街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域建成党群服务中心1039个,加上市、区两级11个党群服务中心,全市党群服务中心数量已达1050个。

   在深圳,基层党建组织既发挥引领特长,又结合了群众实际需求,各个都是“多面手”:龙华区的北站社区党群服务中心设有24小时自助图书馆、NGO社会组织孵化室等26个功能室,提供党务政务服务、心理咨询等30多项公共服务;深圳湾创业广场的党群服务中心,10个服务区域引领广大党员群众跟党一起创业;腾讯公司的党群服务中心,发挥互联网优势,通过动漫、移动平台、微视频等载体,积极开展常态化制度化的组织生活……

   “在高楼林立的城市里,基层党组织如果没有阵地、没有依托,区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。”深圳市委组织部相关负责人表示。

   “面向新时代、新要求,深圳应当坚定不移推进更规范更有效的基层治理。最重要的是进一步健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,努力在创新理念、创新机制、创新技术、创新服务、创新管理等方面实现新突破。”中国社会科学院马克思主义研究院研究员陈志刚说。

   以党建引领社会治理、加强党的自身建设、破解城市发展难题……深圳将城市治理的根本立足点放在基层,以基层党建引领基层治理,全面推进城市基层党建工作创新。

   B 群众参与

   凝心聚力共创社会治理新格局

   今年2月,深圳统计局发布的《2017年深圳经济社会发展公报》显示,全市年末常住人口为1252.83万人,人口自然增长率为8.52‰;与此同时,深圳及其周边地区的城市化依然在如火如荼地进行中,越来越多的人成为新深圳人。

   如何让更多的市民尤其是外来人口参与深圳的城市和社会治理?习近平总书记今年3月7日参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,拓展外来人口参与社会治理途径和方式,加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

   过去数年,深圳逐渐走出了一条创新社会治理体制机制的新路子。数年后的今天,志愿者、红马甲、小红帽已经遍布深圳的各个角落,许多民间有识之士加入社会治理的队伍,一个充满活力、包容开放的社会治理新体制已经初步形成。

   截至目前,深圳的注册志愿者已经超过158万人。他们或时刻走在巡查河道的路上,对全市的310条大小河流进行分区域分段、网格化全覆盖,或担任义工、楼长、网格员,多渠道参与社会治理,或分布在全市1050个各级党群服务中心中,为成为服务群众、凝聚群众的共享空间和“红色家园”发光发热……

   近年来,在深圳一些创新治理举措中,越来越多的民间人士开始贡献自己的力量。专家、学者、热心人士在内的热心市民争当民间河长,即是一个典型例子。

   为了打好治水攻坚战,2017年10月,深圳从市、区到街道、社区,全面推行“河长制”,全市754名领导干部担任市、区、街道、社区四级河长;与此同时,深圳绿源环保等民间组织招募了多名“深圳民间河长”,负责义务检查箱涵截污,监督偷排污水等情况。目前,这批民间河长已经初步贡献了自己的作用,取得了一定成效。

   “治水提质是一项长远工程,事关每一个人的利益,要让市民真正参与其中,为下一代创造更好的生态环境。”深圳人大代表胡桂梁说。

   深圳市委六届十次全会提出,“要成为改革开放的实干家,坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实,系统总结改革开放经验,发挥群众首创精神,强化改革责任落实,坚定不移把改革开放进行到底。”

   新时期,深圳越来越多的治理工作开始发挥群众首创精神,充分调动民间力量参与社会治理。

   C 法治引领

   让社会治理新格局落地生根

   实现社会综合治理,还须借助法治的引领作用。事实上,坚持通过法治轨道完善社会治理,一向是深圳努力的方向。

   党的十八大后,深圳率先提出建设“一流法治城市”;2017年,深圳又率先提出建设“法治中国示范城市”;今年,在深圳市委六届十次全会上,“营造共建共治共享社会治理格局上率先突破、做得更好,建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一”的目标又被郑重提出。

   法治不是暴风骤雨,而是润物细无声的绵绵春雨。近年来,深圳推出系列举措。随着举措的逐步落地,社会治理新局面也在法治的引领下稳步形成。

   让法治落地,深圳大力整治违法建筑:近年来,深圳市委、市政府安排部署“拓展空间保障发展”十大专项行动,推进严查严控违建攻坚行动,实行最严考核问责;同时,深圳依法依规实施违建分类、分步处置,保持增量“零增长”和存量“负增长”,让城市发展空间的保卫战取得初步成效。

   让法治落地,深圳提高了城中村治理水平:近年来,深圳坚持分类施策,统筹推进城中村综合整治和拆除重建,消除安全隐患,优化居住环境和配套服务,着力把城中村改造为现代化城市社区——以福田区为例,当地政府开展了城中村环境综合整治提升工程,在此基础上,又推进实施“新城中村”改造计划,总投资20亿元对15个城中村进行环境综合整治。

   让法治落地,深圳让党员干部体验了一回“网格员”:今年3月起,龙岗区开启“我当网格员”主题党日活动,处级以上干部先后走进各街道社区,以网格员的身份上门采集人口、房屋、法人信息等,实地体验网格员的工作内容和服务流程……

   “要坚持以人民为中心的发展思想,把市民群众关心的事当作大事要事,持续提升基层治理水平、城市安全水平、依法治市水平、民生保障水平,努力营造共建共治共享的社会治理格局。”深圳市委六届十次全会提出的要求,正成为各级政府逐步落实的切实举措。

   38年弹指一挥间,新时代新蓝图正当前。即使取得了社会治理的新成绩,深圳也未停下脚步。“着力提升城市现代化功能,高标准推进城市规划建设管理,打造国家智慧城市标杆市,推进特区高质量一体化,高水平规划建设深汕特别合作区,努力走出超大型城市管理治理新路。”深圳市委六届十次全会所提出总目标,昭示着深圳的现代化治理脚步仍将大步向前。

   ■样本

   南湾街道

   党建引领推动

   基层共建共治共享

   龙岗区南湾街道毗邻沙湾关口,面积25.06平方公里,流动人口达45万人,花园小区相对集中,居住人口密度大、结构复杂。近年来,根据这些特点,南湾街道在城市花园小区做实“党建小单元+党群议事小平台”,坚持问题导向,开创党建引领基层治理新格局。

   以“标准+”筑牢基层党建小单元

   南湾街道把社区党建“标准+”延伸到小区,把支部堡垒建在小区,突出一个“找”字,在小区居民、小区物业中找党员,在合格党员中找“头雁”,在花园小区把党的旗帜树起来,发挥小区支部对物业管理处和业主委员会的统领指导作用。

   龙岗全区率先在辖区各个小区成立“小区党支部”,挑选优秀党员进入小区支部班子,充分发挥小区党支部书记的主心骨作用,协商小区物业、业主委员会共同治理小区。怡乐花园小区党支部书记刘栋皆,是景德镇陶瓷画家和书法家,他亲手组建了一支“党员+群众”的义工队伍。

   怡乐小区物业管理处主任宋相龙原是一名水电工。街、社党组织发现这个苗子后,进行了精心培育,把他从积极分子培育成优秀党员,并推选为小区支部副书记。利用他的物业管理处主任身份和党员身份,在物业工作人员中宣传党的政策、传递党的声音。几年前,小区水管老旧漏水、水质差等问题引起居民不满,宋相龙积极宣传政策,动员多方协调解决了用水问题。

   以“党建+”创新多元协商小平台

   花园小区居住人群参与意识强、维权意识强、监督意识强,如何在此基础上推动小区公共事务的管理?

   南湾街道结合实际创建“1+8”小区多元协商制度。该制度突出小区支部“一核”领导地位,构建“小区党支部+物业公司经理+业主委员会成员+辖区民警+网格管理人员+平安志愿者+人民调解员+楼(栋)长+居民代表”等多元力量,创新居民议事方式,成立小区居民协商会,支部书记担任会长,物业公司主任、业主委员会代表等担任理事。通过党群协商平台将居民议事阵地前置,触角延伸,把议事平台搭建在居民群众的“家门口”,确保了一般问题不出小区,难点问题协商解决。

   “怡乐花园是一个老旧小区,基础设施不足,有问题是正常的,能解决是不简单的。”业主代表吴荣英对这种制度设计表示认可。

   同时,建立“3+4”居民协商议事规则和不断强化小区居民协商会的议事能力,建立民主协商议事制度,实行固定时间、固定人员、固定地点“三固定”开展协商议事。

   “主要抓好四个关键环节:巡访问事听民声、民主议事作决策、合力干事抓成效、加强监督快反馈。”南湾街道组织部相关负责人介绍,他们采取开门接访与入户走访相结合的形式,了解群众意愿、倾听群众呼声、收集群众意见;对收集上来的问题,定期召开议事会,并酌情邀请有关单位参与议事,共商解决办法;发挥党员示范带头和党群议事会集民智的作用,引导广大群众自觉参与、主动参与;将群众反映的问题及时收集整理,明确督办人员和完成时限,自觉接受群众监督。近年来,南湾不少小区居民协商会积极参与“群众点菜、政府埋单”的民生微实事,不断提高幸福指数。

   以“服务+”构建党建引领多元善治

   日前,记者在南湾怡乐小区看到,该小区借助社区舞蹈、书画、图书等功能室,与小区200平方米的服务阵地对接,实现大型活动有平台、议事活动有场所,并围绕协商、民主、自治的新机制,着力打造“善治小区”。这是南湾以“服务+”构建党建引领多元善治的新机制的一个缩影。

   该街道一方面推动“众筹”共治。街道和社区党组织在人力资源、财力物力等给予小区党建工作足够保障,让小区支部班子有补贴、工作有场地、活动有经费。并推动“小区支部+业主委员会+物业管理处+居民协商会”的力量众筹,整合小区内的党建资源、行政资源和公共资源,实现资源共享。

   “怡乐小区现有党群服务室和老年活动室两块阵地,当初是一个架空层,堆放着许多杂物。小区支部、物业管理处和业主委员会众筹力量,最终解决了小区居民活动场地。”南湾街道组织部相关负责人介绍。

   另一方面大力提升居民自治。8年前,怡乐小区支部成立了首支党员志愿者服务队,并与社区“爱心银行”对接,通过“奉献、积累、回报”激励机制,在小区建立了一支50多人的义工队伍,由支部书记担任“爱心银行”支行行长。小区支部、物业公司和业主委员会还一拍即合,整合三方力量,组建义务巡逻队、环境卫生清扫队。小区支部每天安排“1名党员+1名联络员”值班,每天组织10多名志愿者开展环卫清扫、隐患排查等义务服务,共同美化自己的家园,推动居民自治共享。

   南方日报记者 陶清清

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