回龙观天通苑“五通五畅”陆续打通多年堵点 耗资200亿对抗陈年顽疾

“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源。”2017年7月23日和2018年6月7日，北京市委书记蔡奇两次到该地区实地调研，推动《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划(2018-2020年)》的落实情况——而这一《行动计划》，便是一副“疗程”三年、耗资200亿元资金的“药方”，直接对症当地在交通、教育、医疗、就业、水电等领域的陈年顽疾。本报记者就此进行了深入探访。

回龙观站出站口，高峰期“千军万马走独木桥”，平时的“独木桥”还挤满小商贩王海欣 摄

顽疾1堵! 非高峰期道路都不通畅

探访：太平庄中街的车流“粘”住了小区出口

记者探访当天，落了一夜雨的太平庄中街道路湿滑，从街边小区鱼贯而出的行人和车辆络绎不绝。对于家住天通中苑南区的私家车主小杨来说，这是个平常的周一，相同的街景，相同的早高峰。他每天的行程是从天通中苑南区南三门经太平庄中街左拐入立汤路，再往南到马甸桥附近上班。此时小杨的车刚拐出南门门口，西行等候红绿灯的车流就已经排到眼前，他只能在队伍末端随车流缓慢挪动。这样的情景，从他搬入天通中苑小区开始，已经重复将近四年。

“为何不沿太平庄中街往西经建材城中路进入城区呢？”面对北京晚报记者的疑问，小杨苦笑道，“往太平庄西延方向走有个大菜市场，那可比立汤路堵多了。”记者随后沿该方向一直西行，发现道路两侧围上了隔离栏，正在规划建设中，要左拐经过一个狭窄的地铁地下通道才能到新都路，非高峰期时车辆也会“摩肩接踵”。

太平庄中街是昌平区“六纵、八横、十一联络”路网规划的横向主干道之一，连接着天通苑与回龙观两大社区。道路两边分布着天通西苑、中苑、东苑和太平家园等小区，也是区域联系的重要干道网络。但这样的重点干道却从通车至今一直未能畅通。

其实，早在2012年，太平庄中街路口扩宽改造工程就纳入昌平区为民办实事工程，也一直受到区政府部门的高度重视。据2016年昌平区路网建设调研报告显示，太平庄中街西侧道路由于需要穿越地铁13号线，协调困难，而东侧道路部分路段、部分节点位于相邻区县交界处，需要协调多部门，但缺乏市级协调机构。

药方疏！建设太平庄北街等横向主干道

为解决这一难题，《行动计划》将太平庄中街纳入了“五通五畅”建设工程，该条街道一直未能畅通的横向干道有望实现畅通。根据计划，在新建道路方面，2019年，将开工建设北清路、安立路“一纵一横”两条路快速化改造工程；2020年前，分批推进建设定泗路、中东路、回南北路、太平庄北街、太平庄中街5条横向主干路，以及文化路、林萃路、建材城东侧路、北苑路北延、北苑东路5条纵向干路，实现黄平西侧路开工建设。

同时，一批堵点也将被打通。今年上半年已打通陈营东桥，2019年初完成北郊农场桥改建，2020年前疏通太平庄中街桥、辛庄桥、林萃路五星啤酒厂等堵点断点。

目前，北郊农场桥改造已经提上了昌平区路网“微循环”系统的日程。北京晚报记者在施工现场看到，铲车和施工吊车正在加紧作业。北郊农场桥东接城市主干道回龙观西大街，西与京藏高速西辅路相接，是回龙观地区对外交通的主要道路。此前，桥面一上一下双车道成为交通瓶颈。据北京市交通委路政局昌平分局工程科科长袁海俊介绍，目前北郊农场桥改造已完成总工程量的三分之一。现场施工人员告诉记者，预计今年年底桥梁主体结构完工。

顽疾2挤！一个地铁站口根本不够用

探访：出站口外30米涌满归家旅客

对于家住龙泽和回龙观地区的居民来说，地铁13号线宛若一条让人爱恨交织的“游龙”。爱，是因为这条线串联着两地居民的梦想，是出行的重要交通工具；“恨”，是因为这条线出名的挤，尤其在早晚高峰，近乎“脸贴脸”的拥挤程度让人望而却步。

作为北京市第三条动工的地铁线，13号线于2003年全线贯通运营，如今的实际客运量已接近规划时的远期预测值。北京晚报记者实地探访发现，龙泽、回龙观两站的地铁口，从启动运营开始就只有一个进出站口。

记者来到地铁回龙观站时已是下班时分，正看到蜂拥挤出闸机口的人群走出站口。地铁站的出站口外还设有一个大门口，从出站口到地铁站大门间30多米的距离中，涌满了归家的旅客。下午6点到7点之间，每班地铁的到达都会制造一次“潮汐期”，一直持续到约晚8点。而旁边进站口的设立隔栏则曲曲折折，可以想见早高峰的客流量。据回龙观地铁工作人员介绍，每天早高峰有将近两万人进入该站，占全天进站量的一半以上。

租住于蓝天嘉园小区的王先生说：“回龙观和龙泽站在地面入口处就得排队。早高峰时，站外要绕圈圈才能进站，有时候队伍能排到天桥。早高峰回龙观站赶上区间车的话，上车相对容易，但龙泽就要挤才能上去。”

家住龙跃苑二区的杨大爷对记者说道：“龙泽站外面排完队，在站台上你至少得等一到两班车才能上得去。前天上午8点左右我去办事，从龙泽往知春里去，第四趟车来才坐上。”

药方添！地铁站点升级增加出入口

好消息是,《行动计划》指出，将改造地铁13号线龙泽站、回龙观站等拥堵严重的地铁站点，增加进出站口。同时，加快实施快速安检系统，优化客流组织，有效分流携行大件乘客，提升通行效率、客流承载力和安全性。

在公共交通领域，文件中还明确，要加快实施地铁17号线建设，研究推进连接三大科学城的轨道交通项目、19号线北段北延。同时，对区域内符合条件的道路，特别是新建主次干道，施划公交专用道；对于新建道路，规划配建公交港湾和公交中途站台，加强公共交通运输能力保障。对回龙观至上地等严重拥堵路段，设置潮汐式公交专用道，研究上跨京藏、京新高速设置公交专用路方案。实施回龙观和二拨子公交首末站、回龙观中心站等公交场站建设改造工程。

“自行车专用路”也有了建成时间节点。文件明确，要在明年建成回龙观至上地自行车专用路；到2020年，逐步完善覆盖区域的慢行系统。此外，为构建“骑行＋步行”的绿色出行环境，将建设连接居住区、森林公园、交通枢纽和就业区的适宜骑行或步行的专用道；规划配套建设自行车停车场，增设与自行车通行量相匹配的停放区。

顽疾3稀！教育资源屈指可数

探访：一年级小学生被挤入高中部

上学不容易，上优质学校更难。北京晚报记者走访了解到，不少居住在天通苑、回龙观地区的家长，都在为上学问题焦虑。该地区优质教育资源稀缺，不少学生跨区上学，一些本地学校还出现了教室不够用的情况。

韩女士是天通苑三区的居民，她告诉记者：“这里属于昌平区，附近教育资源相对城区较弱。当时我们早做准备，让孩子到朝阳区的和平街一中北苑小区小学部去读书了，直到高中，孩子一直是在朝阳区读的。”

由于“苑内”公立小学只有天通苑学校、天通苑小学两所，像韩女士这样让孩子跨区就读的家长不在少数。“前几年，小区里‘有点办法’的家长都把孩子送到东西城名校上学了，这些孩子每天早上五点多就要爬起来，六点多就要出门去上学。也有的家长怕孩子受苦，到朝阳或海淀买房。”韩女士说。

至今，天通苑地区仍没有一所高中校。2011年，开办仅一年的昌平一中天通苑校区高中部，就因为“苑内”高中生源较少而搬回校本部。此后天通苑再无高中。当时一名教师曾向媒体透露，高中生源少主要是由于苑内家长更青睐城区名校。

近年来，随着就近入学政策逐步明确，留在本区就读的学生家长，开始面临教育基础设施跟不上的问题。

在回龙观和谐家园小区的公示栏上，记者见到一张“首师大附属回龙观育新学校”的2018年小学入学简章，其中“招生计划”中写明，该校今年招收一年级新生405人，需要在昌平二中南校区借址上课。“育新学校本来是回龙观地区比较好的一所学校，可这一年级的孩子要跟高中生在一个校园里念书，多少让人有些担心。”一位家长说。

来自学校官网的信息显示，首师大附属回龙观育新学校是一所十二年制公办学校，学校设置中小学及国际部共计52个教学班，按标准可容纳学生2160名。不过据家长反映，从2012年开始，这所学校每年超员，去年就曾出现过一年级新生需要借读昌平二中的情况。今年，育新片区实行单向跨校招生入学，清悦小学及回龙观中学小学部面向育新片区提供了70个学位，才满足了部分适龄儿童入学的需求。

“扩建才是解决问题的关键。”一位家长对记者说。然而，另一方面事实是，一些社区的配套学校从建成之后即荒废。清华附小昌平分校I-1配套小学（天通中苑西区）的前身就是这样。据昌平区教委基建科科员韩越介绍，I-1小学位于天通苑中苑西区，原本是小区的配套学校，规划为24班小学，建筑面积11882平方米，但竣工之后开发商手续一直不全，直到今年1月份才取得项目竣工验收备案手续，4月26日完成学校移交手续，至此已搁置了五年左右时间。

药方建！三年内开建超10所新学校

《行动计划》将教育缺口这一老大难问题的解决方案收入囊中。首先，文件明确，要在今年内开工建设一所幼儿园、一所九年一贯制学校和一个十二年一贯制学校配套项目。2019年，开工建设七所幼儿园、一所小学、两所中学和一所九年一贯制学校；2020年，开工建设一所小学。此外，加快推进一批储备项目尽快完成规划选址等前期工作；在东小口镇和北七家镇等区域的控制性详细规划中，适当增加教育设施用地。这些新建学校将采用怎样的办学模式？文件指出：通过名校办分校、集团化办学、教师培训交流等多种方式，着力改善教学条件，大力提高地区教学质量，推进优质教育均衡化。

昌平区教委学前教育科科员张宁向北京晚报记者介绍，到今年7月，昌平区已经完成10所配套幼儿园的移交工作，布局在天通南苑和北苑社区，其中四所幼儿园已经办理资质手续，今年会开园，除此之外的六所幼儿园正在办理资质中，年内将改造完毕，向周边居民提供学位。据张宁介绍，普惠性改造后，第一个“惠”体现在学位上，目前天通苑地区仅有1000个幼儿入园学位，缺口也在约1000个左右，改造后将增加2500个学位，基本满足天通苑地区的入园需求。第二个“惠”体现在入学收费上，改造后，原来的民办幼儿园将参照公办幼儿园的收费标准，由原来的1999到6200元不等，降到600到750元之间，基本是公办一级园和二级园的标准，教育质量也提升了一个台阶。

顽疾4等！三甲医院人满为患

探访：开慢性病的药都得上大医院

六年前，回龙观地区居民迎来了“观里”的第一家三甲大医院：北京积水潭医院回龙观院区。记者查询并探访发现，这家医院有病床500张，医院综合大楼里有内科、外科、骨科、口腔科、眼科、耳鼻喉科、妇产科、儿科等门诊科室。

天通苑清华长庚医院产科明年四月之前的建档名额已满。胡德成摄

上午九点半，记者来到积水潭医院回龙观院区，发现缴费窗口队伍已经很长。十分关注这一地区发展的中国社科院社会学研究所研究员田丰向记者表示，他在调研中发现，该区域社区医院少之又少，不少居民开慢性病的药，都得到大医院来，这是大医院人满为患的原因之一。

怀孕9周的徐女士最近一直忙着找医院建档，她告诉记者，“回天地区”有产科的公立医院床位都十分紧张。几天下来她跑了航空总医院、清华长庚医院、回龙观积水潭医院、华一医院，都没有床位，最后到了北七家镇的王府医院才找到位子。“现在赶上生育高峰，医院也应该提前扩容了。”

记者来到徐女士所说的清华长庚医院。这也是一座大型公立医院，位于天通苑地铁站南侧。医院的成立时间为2014年，稍晚于回龙观积水潭医院。医院借鉴台湾长庚纪念医院的先进经验，设立了内科、外科、妇儿科、急重症等七个部。

经清华长庚医院统计，妇儿属于天通苑地区需求最大的专科，当地居民反映最突出的专科挂号难题也是在妇科。“我们医院妇产科现在有44张床位，基本上每天都能住满。尤其到了分娩集中期，要保证产妇产后的恢复，医院只能在楼上6B病区其他科室帮助我们协调床位，缓解妇产科床位不足的问题。”清华长庚医院妇产科主任医师黄振宇向北京晚报记者说道：“我们期望的妇产科床位数在200到300张之间。”对此，清华长庚医院副院长王劲表示：“目前只能控制妇产科建档人数，同时我们也一直在进一步招募妇产科医务人员。”

“清华长庚开药都是按天按粒计算，比如三天需要18粒药，药房会拆包装，而且每味药会有包装袋，上面写明了服药说明、副作用、注意事项等，这一点很不错。”居住在天通苑北一区的老康身体遇上问题便会去长庚医院看病，但他也表示，“这家医院现在还不是三甲。”

药方扩！扩建院区和妇儿中心

如何缓解当地看病排队的问题、提高孕妇建档的效率？《行动计划》中明确，将在2020年，开工建设积水潭医院回龙观院区扩建工程和清华长庚医院二期妇儿中心项目。

清华长庚医院东南角一处长满荒草的空地上，正孕育着这一改造计划。据清华长庚医院执行院长董家鸿介绍，医院在筹备之初就将二期的项目定位为医疗专科中心，作为医院针对强项专科及医疗发展重点平台的后备空间。“京北妇儿中心”是清华长庚医院在二期工程的重要规划，建成后将为昌平区增加200张妇儿专科床位及配套设施。

此外，“回天地区”还在探索构建更加紧密的辖区医联体建设。去年7月18日，北京清华长庚医院与东小口社区卫生服务中心正式签约建立紧密型医联体，标志着昌平区东部医联体正式成立，清华长庚医院在对口支援、技术支持、双向转诊等方面，与成员单位开展合作。据医院内科部副部长张萍介绍，现在医联体建立了微信转接的转诊通道，可以实现在来院路上进行病情诊断，3年来接收的500例心梗病人中，由社区转诊的占到70%以上，从社区医院直接转诊的占到15%到20%，可以实现确定性病情诊断。

《行动计划》中还明确，要形成15分钟社区卫生服务圈。2018年，完成瑞旗家园社区卫生服务中心和天北街道卫生服务中心购置工作，开工建设中西医结合医院住院楼项目。

顽疾5缺！就业岗位寥若晨星

探访：“写字楼”中垃圾和乐声“齐飞”

除去路面交通的拥堵、教育和医疗资源的紧缺，本报记者通过多日探访还注意到社区的另一大“弊病”——与庞大居民数量相比，这里的就业岗位可以用寥若晨星来形容。对此，田丰表示，有一个不太精准的数据或可参考：回龙观与天通苑社区内，约八成的居民在社区外就业。他还提到一个现象：在当地就业的居民中，不少都从事着餐饮、美发等服务业。

拿天通苑社区来说，多位居民与中介人员向记者表示，据他们所知，这个区域内的写字楼只有两座：龙德紫金和北方明珠。一位中介人士对记者说：“如果想在附近找文秘、会计等职业，可以去这两个写字楼碰碰运气，IT类工作在这里可挺不容易找的。”

按照这些建议，记者分别探访了两栋写字楼。中午时分，记者来到龙德紫金的商场一侧，一层的两家手机店内争相播放着广告：“旧手机最低可折价200至2000元”“走过路过千万不要错过”……音响的电线在地上绕着弯儿。从这里向北拐个直角，就能看到居民口中的“写字楼”大门了。进入楼中，记者发现，这里的公司类型五花八门，比如，三层有美甲、按摩店，七层有摄影、美甲、纹绣店。记者看到了一家信息公司，门上写着“请勿敲门”。

北方明珠距离天通苑小区更远一点，位于龙德紫金的南侧。下午三点多，记者来到北方明珠建筑群的一栋大楼内。刚出六层电梯间，剩饭、塑料袋等垃圾便映入视线，布满了楼梯间的门口，墙上贴着一家美妆学院的指引路线；记者又来到11层，还没出电梯间，就听到乐声响彻楼道，原来这一层开着一家古筝艺术中心。

记者并未找到与这两栋楼名有关的官方网站，单就百度百科的信息显示，北方明珠大厦是“集商住公寓、购物中心、娱乐中心为一体的综合性项目”“建筑群包括北方明珠商业中心、商务楼、住宅楼”。显然，这样两家被居民称为“写字楼”的大楼所提供的岗位，与天通苑居民数量比起来，远远不足以满足就业需求。

一位住在天通苑的滴滴司机告诉记者：“我每次拉活拉到晚上，都会等着碰到一个在其他地方上班、在天通苑住的人，这样我就可以在拉到乘客的同时回家休息了。我发现，我们这片儿有好多人在上地和望京工作，到晚上才下班，还有一小部分乘客会从国贸下班回来。”

药方补！发挥互联网创业平台优势

促进职住平衡成为本次政府对该地区改造升级过程中的重要一环。政策明确，要适当增加办公写字楼、新型商业综合体的供给，引导就近就业；发挥“腾讯回+创业社区”、阿里云大数据等创业平台优势，探索利用部分特定单元楼进行类家式幼儿园、健康养生服务点、体验型商业等创业活动，为居民创造更多就近就业、居家创业、在家就业机会。

腾讯创业社区有多大体量？究竟通过什么模式吸纳就业？北京晚报记者向腾讯方面了解到，腾讯众创空间（北京）位于回龙观东大街338号，原为闲置楼宇，后由昌平区政府、腾讯、英诺重新规划后联合筹建，总体面积约5.5万平方米，是一个创业扶持和开发者服务升级平台。从2016年8月正式开园至2017年底，共入驻创业团队335个，办公、创业总人数约4000人，综合入驻率达90%以上。空间内聚集了一批高精尖的科技企业，截至2017年底，累计形成知识产权共计1150项，总估值约100亿元，其中估值千万以上的团队50个，估值过亿的团队20个，新增融资约为10亿元。部分企业已被看成杰出的新生力量，如智行者、得瑞领新等。

《行动计划》中透露出的信息，展现出“回天地区”一个充满希望的明天：要推进功能完善、人口减少、产城融合，有效缓解职住矛盾，通过实施土地一级开发项目等方式，推动区域服务功能总体平衡，促进区域有机更新；2019年，由昌平区政府研究出台相关试点意见，支持社区化创业就业；2020年前，推出一批社区化创业就业试点，同时，编制实施区域城市设计导则，促进功能配比更加科学。