土地使用权的分配，土地使用权份额与使用者能力不平衡

既然“公平流转”存在效率损失，那么，限制它的作用范围，将它的作用空间局限在尽量小的边界范围内，而在其余的空间引入效率标准的流转，也就可以部分地避免效率损失。这一土地使用权的分配(流转)方式，在效率上有以下几方面的改进:

第一，土地资源与人力资本的配置效率得以改进。“公平流转”把所有的人都看作是“均质”的人来进行土地使用权的分配，土地使用权份额与使用者能力不平衡。一方面，劳动力多的农户、劳动能力强的农户土地使用权份额不足，造成人力资本浪费；另一方面，劳动力少的农户、劳动能力差的农户，则感到“力不足”，造成土地资源浪费。“两田制”则在责任田上引进竞争机制，各户可以量力而行地承包责任田。这样，部分地改进了土地资源与人力资本的配置。实行“两田制”的大部分地区在劳动生产率与土地产出率上的提高，就证明了这一点。据对山东平度市60户的追踪调查，实行“两田制”后，平均收入4107千克，劳均生产粮食3815千克，分别比实行“两田制”前一年提高60%和32.8%；据对千户农民经营情况监测，1990年粮食亩产平均达739.3千克，棉花亩产平均达62.6%千克，分别提高10.4%和8.5%。

第二，土地资源与其他生产资料的配置效率得到改善。在零碎的土地上，大型农机具没有用武之地。最先创造、发明并实行“两田制”的山东省平度市高戈庄支书黄元臻，在1982年实行按人均分耕地包产到户之后，对两台大型联合收割机(一台6万多元)的闲置感到忧虑，因此，率先想出这种“两田制”的办法，以解决土地零碎与不可分性的生产资料之间的矛盾。实行“两田制”，可以在“责任田” (有的也在“口粮田” )上实行连片承包，土地零碎化状况有所改变。

第三，部分地解决了因人口变动带来的土地调整频繁问题，农户使用权稳定感增强。实行“两田制”后，在人口增加时，减“责任田”数量补入“口粮” ；反之，则减口粮田补入责任田。这就是“动账不动地”的办法，它可以在一定程度上避免了因人口变动带来的土地的调整、使用权稳定感差的问题，使农户土地投入增加。据对山东平度市1990年的调查，全市土杂肥平均施用量增加23%，土地平均有机质含量由1987年的0.94%提高到1.08%，14.9%的耕地升级；新增农用固定资产平均每户696.9元，扩大水浇面积626亩；千户农民共改良土地、修整梯田面积达2975亩，平均增加劳动工日10.5个。

第四，“可怕的对称”被初步打破。“两田制”部分改变了资源背景的“对称性”，并在一定程度上促进了农户理性差异程度的增加。种田大户、农民企业家的出现，就是这一现象的证明。