石家庄全力建设文化创意之都！2020年文化创意产业增加值达450亿

近日，石家庄市政府发布《关于促进文化创意产业发展的意见》，指出下一步将把省会建成全省最具活力的文化创意之都。力争到2020年，建成国家级文化产业示范基地2个、省级文化产业示范基地20个、省级文化产业示范园区5个，打造省级优秀文化企业10个，培育省级重点文化产业项目10个，全市文化创意产业增加值达到450亿，占全市GDP比重达到6%。

关于促进文化创意产业发展的意见

文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴国运兴，文化强民族强。发展文化创意产业，是党的十九大作出的重大决策部署，是落实省“双创双服”活动的具体举措，是构建“4+4”现代产业格局的重点任务。根据国家、省、市关于发展文化创意产业的政策精神，按照《加快推进科技服务与文化创意产业发展工作方案》（石发〔2018〕12号）要求，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立文化自信，坚持文化创意产业社会效益和经济效益相统一，立足石家庄全省文化中心功能定位，加快构建具有省会特色的现代文化创意产业体系和市场体系，持续提升产业整体实力和核心竞争力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设现代省会、经济强市做出新的贡献。

二、发展目标

石家庄文化资源丰富，创意人才聚集，文化产业基础良好，具有发展文化创意产业的独特优势。力争到2020年，建成国家级文化产业示范基地2个、省级文化产业示范基地20个、省级文化产业示范园区5个，打造省级优秀文化企业10个，培育省级重点文化产业项目10个，全市文化创意产业增加值达到450亿,占全市GDP比重达到6%。文化创意产业体系更加完善，市场竞争力、创新驱动力、社会影响力显著增强，对全市经济和社会发展的贡献进一步凸显，建成全省最具活力的文化创意之都。

三、基本原则

——政府引导、市场主导。加强政府对文化创意产业发展的引导和扶持，营造文化创意产业发展的良好环境；发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，不断壮大文化创意产业市场主体，推动产业做大做强。

——统筹规划、改革推动。加强顶层设计，着力解决制约文化创意产业发展的突出问题，实现文化创意产业健康快速发展。深化文化体制改革，不断完善文化管理体制和文化生产经营机制，逐步健全现代文化市场体系，释放产业发展活力。

——资源整合、创新驱动。实施文化创新驱动战略，推动文化发展理念创新、业态创新、模式创新、内容创新、服务创新，塑造文化创意产业发展新优势。

——开放合作、协同联动。推动京津冀文化创意产业一体化发展，积极引进京津文化资源，形成区域间文化创意产业合理分布和上下游联动机制，推进要素资源有序流动、市场开放互通和全产业链条分工协作。

——融合带动、协调发展。用创意、设计、品牌等文化要素拓展产品与服务价值、提升产品与服务内涵，有效增加相关产业附加值，形成文化创意与科技、金融、旅游等相关产业高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。

四、主要任务

（一）健全现代文化市场体系

建立和完善统一的市场机制，鼓励各类文化市场主体公平竞争、优胜劣汰。以现代产权制度为依托，积极推进产权、版权、人才、技术、信息等文化生产要素市场建设，不断提高文化生产要素市场运行的便利化、规范化、法治化程度。加快建设依托网络平台的新兴文化产品市场、面向不同受众群体的分众化消费市场，优化文化产品流通渠道，降低文化产品物流成本。每年举办一次文化创意产业研讨会，培育发展具有石家庄特色文化创意产业带。

（二）培育和壮大市场主体

进一步降低门槛，鼓励更多民营资本、民营企业进入文化创意产业领域。出台我市文化创意产业园区基地命名管理办法，组织市级文化创意产业示范园区基地评选，进一步发挥先进文化创意园区企业的示范、窗口和辐射作用。到2020年，力争石家庄报业传媒集团、广电传媒集团、演艺集团综合实力进入全国省会城市第一方阵，力争培育市级文化创意产业示范园区基地3批次。

（三）实施项目带动战略

发挥文化创意产业新动能，大力实施项目带动战略，按照“谋划一批、储备一批、推进一批”的思路和要求，全市每年谋划1个投资超5000万元的文化创意产业项目，各县（市、区）每年谋划1-2个投资超千万元的文化项目，完善石家庄市文化创意产业项目库，争取列入省级重点文化产业项目库获得扶持。

（四）大力促进文化消费

实施文化消费带动助推战略，培育文化消费理念，加快发展适合城乡文化广大居民需求的消费供给，提升文化消费对经济增长的拉动作用。创建“全国文化消费试点城市”，扩大“文化惠民卡”发放范围，每年发放量不少于二万张，把创建国家和省级文化示范园区基地与带动文化消费、引导文化娱乐行业转型升级结合起来，促进文化市场繁荣发展。

五、重点工作

落实创新驱动发展战略，优化文化创意产业结构布局，以重点行业的跨越式发展助推文化创意产业全面发展。

（一）文化艺术

1、提升创作演出能力。鼓励国有院团开展精品原创作品创作生产，支持能够代表石家庄地域文化特色的剧目创作，编排现代剧目，讲好石家庄故事。支持民营文艺院团开展主题创作，重点支持弘扬社会主义核心价值观、反映中华民族伟大复兴中国梦的文艺精品。举办全国梆子声腔优秀剧目展演，办好精品剧目展演、新节目展演等具有影响力的展演活动，为文艺人才提供创作交流平台。

2、优化演艺设施布局。盘活现有演出剧场资源，做大做强各具特色的驻场品牌，鼓励发展文化旅游特色演艺产品，鼓励商业综合体引进创新演艺项目。推进重点文化设施建设，建设市博物馆新馆。建设一批中等规模演艺场馆设施，优化演艺剧场空间布局。支持和鼓励社会资本新建、改建剧场和演艺空间。

3、培育优秀演艺市场主体。鼓励有条件的演艺机构建设文化艺术经营综合体，支持石家庄大剧院、丝弦剧院、精英剧场、洪顺曲艺社等演出团体，建立贯穿艺术生产、文艺演出、票务销售和演出场所等在内的全产业链。通过提升品牌文艺活动，打造“石演大舞台”“一月一名剧”演出品牌，“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站”文艺演出场次每年达到1900场以上。开展京津冀三地演艺交流,扩大省会文化惠民卡发卡量和使用范围，培育演艺市场龙头企业。支持和鼓励各类演出经纪机构健康发展。

（二）新闻出版

4、做大做强印刷产业。制定支持印刷产业发展的各项优惠政策，推进印刷产业园区建设。加快印刷包装行业转型升级，推广绿色环保精品印刷，发展数字印刷，探索举办具有较强影响力的印刷博览会，吸纳更多印刷企业入驻我市，确保印刷产业在文化产业中的支柱地位。

5、发展图书发行行业。落实我市《关于促进全民阅读的决定》《关于促进全民阅读的实施意见》，制定我市支持实体书店发展的具体政策，鼓励发展图书市场新兴业态，助推实体书店零售市场稳步增长和网上书店零售市场高速增长需求。

6、推动新闻出版业创新发展。发展数字出版创作发行，整合传统内容资源，鼓励网络文学创作，加强数字出版资源库建设，实现海量内容资源的重复利用和多元化传播。推动新闻出版与新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，实现内容产品、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，着力打造融媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体。

（三）广播影视

7、构建影视产业目标体系。加强影视剧和纪录片扶持，推出一批价值内涵与艺术品格相统一的优秀剧本，着重支持原创项目。出品一批代表性作品，打造讲述石家庄故事的经典现代影视剧目和纪录片。做强一批优势院线，加快特色院线发展，力争到2020年，全市影院达到80家，银幕达到450块。加强影视基地建设，推进河北长城影视文创园建设步伐。

8、提高广播影视制播能力。力争到2020年，完成传统标清电视系统向高清电视系统的升级改造，市级广播电视台基本实现高清播出；地面数字电视广播覆盖网基本建成，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。加快广播电视数字化建设，促进影视产品与智能终端、移动互联网、云影音等媒体的结合，推进影视制作、发行、播映、存储、监管等环节的全数字化和大数据化，满足当代受众对广播影视产品多渠道传输、多平台展示、多终端推送的需求。

（四）动漫游戏

9、提升动漫游戏原创能力。加大对原创动漫游戏精品和优秀动漫游戏企业的支持力度，充分发挥动漫独特的艺术魅力和传播优势，创作生产优质动漫产品，鼓励精英动漫、铸梦文化等动漫企业不断创作原创作品，打造知名品牌。引导动漫产业与相关产业融合发展，支持玛雅影视、爱嘉动漫等拓展影视立体转制、虚拟现实等项目，延伸动漫产业链和价值链。力争到2020年，文化部认定动漫企业达到15家。

10、加快培育游戏业发展。鼓励深度动画、索拓网络等继续开发具有教育、益智功能，适合多年龄段参加的网络游戏、电子游戏、手机游戏，促进游戏产业健康有序发展。鼓励投资建设电竞赛事场馆，重点支持建设或改建可承办电竞赛事的专业场馆，促进电竞比赛、交易、直播、培训发展，加快品牌建设和衍生品市场开发，打造完整生态圈，为国内著名电竞企业落户扎根营造良好环境。

（五）广告会展

11、不断推进广告业与新媒体融合。鼓励和支持基于移动互联网、大数据等新技术的数字广告业态发展，提升广告设计、创意策划水平和文化内涵。培育广告行业龙头企业，发挥龙头企业示范带动作用，鼓励和引导更多的广告企业做大做强。建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理等制度，打击虚假违法广告。

12、积极组织文化展会活动。继续举办“中国吴桥国际杂技艺术节”“中国·石家庄国际动漫博览交易会”“河北印刷机械器材展览会”，协办“河北省特色文化产品博览交易会”，吸引国内外大型文化展览展示、交易博览、贸易洽谈等活动在我市举办。

（六）设计服务

13、强化创意设计引领作用。深入挖掘石家庄文化资源的价值内涵和文化元素，广泛应用多种载体和表现形式，开发艺术性和实用性有机统一、适应现代生活需求的文化创意产品，满足多样化消费需求。建立创意设计高校教育实训基地，推动创意设计理论教育和实践培训相结合。推进东方文化创意产业基地项目建设，谋划建设百年巧匠生态旅游文创产业园区。

14、实施设计服务与相关产业融合发展行动计划。推进文化创意和设计服务与装备制造、电子信息、休闲旅游、特色农业、生物医药、体育健身等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展。鼓励文化创意产业园区、行业协会等单位搭建创意设计公共服务平台，支持有条件的龙头骨干企业建立设计创新中心。

（七）融合发展

15、融入国家重大战略。融入京津冀协同发展战略，充分借力京津人才、技术、资本等优势，实现文化创意产业发展资源共享，文创共兴。融入“一带一路”战略，坚持“走出去”和“引进来”并重，大力发展对外文化贸易，拓展文创产业发展空间。

16、与相关产业深度融合。与科技服务业深度融合，运用高新技术改造提升传统文化产业，通过创意设计促进科技成果产业化转化。与旅游业深度融合，实现文化内容和创意设计向旅游业渗透，以文化内涵提升旅游项目、旅游产品、旅游节庆的吸引力，推进藁城乐华城、刘秀文化旅游创意产业园等项目建设。与金融业深度融合，探索文化创意产业多元化投融资方式，鼓励金融机构、担保机构对符合条件的文化创意产业项目提供优惠政策。与工业深度融合，利用文化创意设计提升传统工业制造工艺，增加工业产品的文化内涵和附加值，鼓励棉一、华药等老厂区改建文化创意聚集区。与农业深度融合，结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘古城、古镇、古村落历史，深入挖掘农耕文化及非物质文化遗产资源，发展现代观光农业、生态体验农业、创意园艺农业等。与体育产业深度融合，围绕“正定国家乒乓球训练基地”“永昌足球俱乐部”等品牌，实现文艺、出版、节庆活动等与体育产业良性互动。与城市发展历史融合，挖掘石家庄城市发展历史，围绕“新中国解放第一城”做好文化创意。

六、保障措施

（一）加大财税支持

财政部门要统筹使用好3000万市级文化产业引导资金，积极争取省级、国家级文化产业专项资金，并适时增加对文化创意产业发展的资金支持力度。谋划建立由财政、金融单位、国有文化企业等共同出资的文化创意产业投资基金。不断探索政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段，引导和激励社会力量参与文化建设,建立政府、社会、市场共同参与的多元文化投入机制。落实中央关于经营性文化事业单位转制和文化企业发展的税收政策，落实企业改制重组涉及的税收优惠政策。落实国家关于对重点鼓励的文化产品出口退（免）税政策和跨境服务零税率或免税政策、关于宣传文化增值税和小微企业所得税的优惠政策。

（二）提供用地保障

落实土地支持政策，对省、市文化体制改革和发展工作领导小组认定的重点文化产业项目，优先供应建设用地，对符合条件的文化产业项目用地，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。

（三）强化人才支撑

成立文化创意产业项目评估委员会，对我市文化产业企业、项目、人才等进行评估认定。加大文化创意领军人才支持和引进力度，尤其加大对精品创作、创意设计、产品研发、资产运作以及能够引领文化科技融合的领军人才和高层次人才的支持力度，吸引文化创意高端人才来我市创业发展。以河北美术学院、河北传媒学院等为依托，建立文化创意产业人才培养基地，储备一批文化创意人才、经营管理青年人才。在重点文化园区企业建立学生实践基地，发挥文化创意产业园区企业引才聚才作用。开展文化创意产业领军人物评选，将更多为全市文化创意产业发展作出突出贡献的人才，纳入全市宣传思想文化系统“四个一批”人才工程，并积极向省推荐参评燕赵文化英才工程、全省宣传思想文化系统“四个一批”人才工程扶持计划等。

各级各有关单位要切实把思想和行动统一到中央和省市对文化创意产业的工作要求上来，根据本意见，结合职责分工，制定实施方案和配套措施，有序有力推进各项工作，切实保证意见落实到位。

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