与监督问责结合，预决算公开须不忘初衷

日前，105个中央部门集中晒2017年度“花钱账本”，这已是中央层面连续第8年向社会公开部门决算情况。数据梳理显示，有92个中央部门去年“三公”经费的实际支出，占年初预算数的50%-100%，包括国家机关事务管理局、中国社科院在内的5个部门“三公”经费使用不足50%。

中央部门向社会公开预决算数据的8年来，承担公开义务的主体在不断增加，从2011年的90个部门扩大到2018年的105个部门。公开部门数量逐年增加，向民众展示决策层推动相关领域改革的决心，进入到预决算公开范畴的职能部门和机构，便再无回避和拒绝公开的理由，且公开的内容只能更细化而非相反。诚如部门决算公开的制式要求已经从2011年的两张表格增加到2018年的8张表格，财政支出的公共知情没有回头路可走，大幕拉开便再无合上的可能。由信息公开制度中延伸出的一系列政府依职权主动公开项目，正在以不断完善的制度约束、更进一步的公共表现向公众交出答卷。

政府“晒账本”无需花样翻新，只要将公共财政用以支持的项目、行为充分公示且足够细致，便足以满足公众知情与预决算监督的核心诉求，近年来不断深化、细化的预决算公开进展，也得益于高层刷新吏治、推动治理现代化转型的需要。回溯并不久远的预决算公开历程，不难看到权力或主动、或被动接受监督的诸项作为，在信息公开决策既定、无可更改的前提下，何时何处公开、如何公开等细节问题依然成为一些政府部门回避监督的机会，必须要公开的事项曾经“打一枪换一个地方”，2018年的部门预决算数据公开有了公开时间和平台的统一要求，公众查阅政府决算信息不必在各类官网间疲于奔波。权力公开的诚意从细节中可见一斑，细节的力量不仅事关公开的内容从“类”细化到“项”，同时也有这种对公开的具体形式、时间乃至平台的统一要求与安排。

备受瞩目的部门“三公”经费，在统一的预决算数据公开标准下，给公众的横向、纵向比较提供必要条件，有中央部门“三公”经费超支，公众在看到涉事部门具体解释的同时，也方便对比那些“三公”经费花不完的部门情况，从中读出部门执行的差异乃至具体改革的难度。105个部门预决算数据统一公示的受众，不仅包括对财政开支有权知情和监督的民众，还有可借此彼此对照与自省的部门自身。落实中央“八项规定”的尺度松紧在比较中同样可以看到差距，预决算公开既是外力监督的起步，也应是部门通过比较自查自纠的契机。

靠财政支持和供养的公职部门对其开支都应当向社会有所交待，这已经是无须赘言的社会共识。不断完善和细化的预决算公开体系要不忘制度设计的监督初衷，如何在公开中强化问责是必须直面的考验。对部门“三公”经费开支的绩效评估，部门自评之外应引入独立第三方的评估与判断，公众对于具体项目、开销的必要性与实际效果进行考核，仍然需要不断细化的公开内容提供支持。

过去一度被认为模糊的预决算数据正在一步步清晰、具体，与之对应的监督与问责需求呼之欲出，且随着改革的深入也愈发具备相应的实施条件。以问责规范和约束公共财政使用过程中的违规行为，未达到预期、绩效不佳的财政开支同样需要明晰责任、追究不法。“晒晒更健康”所立足的绝非公开本身，而是通过预决算公开推动和实现有效的监督、有力的问责，确保社会公共财政的健康、科学运转。