财税专家谈个人所得税法修订 实现普遍降负 税制更显公平

《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称草案）目前正在面向社会征求意见。近日，中国国际经济交流中心举办关于个人所得税的专题研讨会。中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康、中国法学会财税法学研究会副会长刘佐、中国财政科学研究院研究员孙钢等财税专家就个税改革展开讨论。
与会专家表示，个人所得税改革是我国带有改革攻坚性质的直接税改革中的重头戏，全面修改个人所得税法涉及人民的切身利益。此次改革内容丰富，力度很大，有利于进一步降低税负，实现公平。
刘克崮表示，个税改革关系老百姓的钱袋子，受关注程度高，要将改革置于中国经济社会发展的纵深环境中考虑，要与中国经济社会发展水平相符，要与我国产业发展结构、收入分配调节结合起来，科学合理地稳步推进。他指出，此次改革实质性启动了“综合加分类”的个税制度，具有里程碑意义，提出专项扣除使个税制度更加丰富、公平，税率级次调整和综合所得基本扣除的标准，实现了普遍降负。
“大多数人会得到实惠。”刘克崮表示，对于个税纳税人而言，减负效果明显的是两类人。其中，草案把3%税率级距扩大一倍，现行税率为10%的部分所得的税率降为3%；大幅扩大10%税率的级距，现行税率为20%的所得，以及现行税率为25%的部分所得的税率降为10%，扩大了低水平税率的覆盖面。另一部分是适用于45%税率级距的人群，对他们而言，从综合所得基本减除费用标准调整而获得的收益大于适用3%税率级距的人。
贾康表示，草案改进完善了关于个税纳税人的规定，借鉴国际经验明确了居民个人与非居民个人两类概念，并把非居民的制定标准由是否在中国境内居住满一年调整为是否满183天，扩大了中国的税收管辖权。他还谈道，草案增加了对于子女教育和继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息支出和住房租金等的专项扣除，这一改进具有社会多年热议的认识基础，符合国际惯例，将明显提高我国个税调节的差异化针对性与负担的合理化，有利于税制公平。
本次改革中尤为引人关注的是，拟将目前分项按月、按次征收的个税征税模式，改为按年综合征收为主、分项按次征收为辅的征税模式。贾康认为，这意味着讨论多年的“综合与分类”个税改革取向终于将迈出实质性的步伐。
“这是1994年中国个人所得税制度改革以来的一次重大突破，也是落实多年来税制改革规划、计划的一项重要举措，体现了各界人士特别是个人所得税纳税人的意愿。”刘佐表示。他还提到，综合所得的个税基本减除费用标准拟订为每月5000元（每年6万元），同时优化调整税率结构，这两项措施将十分有利于降低中等以下收入群体的实际税负，明显降低个体工商户和承包经营者的实际税负，体现了为中低收入者减轻个人所得税负担、保持调节高收入的政策取向。
刘佐同时提出，综合所得的个税基本减除费用标准的确定，应当综合多方面因素考量，如目前分项征税所得的各种扣除项目和扣除标准，2011年以来中国工资、物价和居民消费支出的变化，税率和适用级距的调整等，需要具体测算总体税负变化情况以后进一步论证。刘佐表示，草案增加了反避税条款很有必要，可以弥补现行个人所得税法和税收征管法等法律的不足，从而有利于加强个人所得税的管理。
孙钢表示，在推进个税改革的同时，要结合个税的主要功能——调节收入来看。“从1980年设立以来，个人所得税已经有30多年的历史。”孙钢认为，相比其他税种，个人所得税的收入调节功能显得更突出一些，因此并不能一味减少征税范围。他建议，综合所得的个税基本费用扣除额可适当与物价标准挂钩。他表示，适逢国税地税征管体制改革，个税改革将给税收征管带来新的命题。