国家海洋督察组：山东部分地市违规办理12个围填海项目立项

为贯彻落实党中央、国务院关于建立和实施国家海洋督察制度的重要决策部署，根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年11月20日至12月19日，国家海洋督察组第二组对山东省开展了围填海专项督察工作。经国务院批准，督察组于2018年7月3日向山东省政府进行反馈。省委副书记、省长龚正与自然资源部党组成员、副部长赵龙，自然资源部党组成员、督察组组长石青峰率领的督察组进行座谈交流。赵龙在国家海洋督察组（第二组）督察山东省情况反馈会上通报了督察意见，龚正作表态发言，副省长于国安主持会议。
督察认为，近年来，山东省政府坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记视察山东时重要指示，把海洋生态文明建设贯彻到经济社会发展的全过程，体现到全省重大发展战略和总体工作部署中，明确提出加快建设海洋强省的目标，先后出台《关于加快推进生态文明建设的实施方案》《山东省海洋主体功能区规划》《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》等系列文件，制定并实施全省海洋生态保护红线制度，全省划定海洋生态红线区224个，面积达9669平方公里，实现重要海洋生态脆弱区、敏感区全覆盖。加大海洋生态整治修复力度，2013年以来累计安排各类资金33亿元，实施整治修复项目300多个，整治修复海域2300多公顷、岸线200多公里。加大海洋监察执法力度，2012年以来全省共查处违法围填海案件232起，收缴罚款28.75亿元。
督察认为，山东省高度重视海洋督察工作，省委、省政府主要领导分别就认真接受督察、切实整改问题作出批示。按照督察组边督边改的要求，严肃查处群众举报的问题并及时向社会公开，营造了良好的舆论氛围。截至2018年4月30日，督察组转办的74件举报已基本办结。
督察指出，山东省海洋工作取得积极进展，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整和转变经济发展方式任务繁重，海洋资源利用依然粗放，违法围填海和海洋生态环境破坏问题依然存在，陆海统筹协调有待加强，生态保护和围填海管控与党中央、国务院的要求和群众的期待仍有差距。存在的主要问题有：
一是严管严控围填海政策法规规划落实不到位。2004年制定的《山东省海洋环境保护条例》部分条款与修改后的海洋环境保护法律法规不符，未及时修订。海洋功能区划制度落实不力。沿海地市存在填而未用现象。二是围填海项目审批不规范、监管不到位。部分地市违反围填海计划管理相关规定，在未取得用海预审意见和围填海计划指标的情况下违规办理12个围填海项目立项。存在未办理用海审批手续、在海域内直接办理用地相关手续的问题。三是海洋生态环境保护问题突出。部分陆源入海污染源未纳入监管。部分河流入海断面的水质未达到水功能区水质管理要求。部分海域海岛整治和生态修复项目实施不到位。四是海洋综合管控亟需加强。部分地区围海养殖管理存在以签订承包协议、合同发包形式直接用海的问题。岸线保护缺乏统筹规划。
督察要求，山东省各级政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，彻底扭转重开发轻保护的惯性思维。按照真追责、敢追责、严追责的要求，对未批先填，化整为零、分散审批，财政代缴或返还罚款等审批监管不作为、乱作为的情形，厘清责任，按有关规定严肃问责。实施最严格的围填海管控制度，全面禁止渤海海域围填海。分期分批拆除违法且严重破坏生态环境的围海。加强围填海活动的监督检查，坚决制止和严肃查处违法围填海行为。实施流域环境和近岸海域综合治理，严控陆源污染物排放，关闭违法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，开展入海河流综合整治，全面实施“河长制”“湾长制”，切实保护海洋生态环境，切实推进有关问题整改到位。
督察强调，山东省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送至自然资源部，并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。
督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，已按程序移交山东省政府。
在反馈会上，龚正代表山东省委、省政府对国家海洋督察组表示衷心感谢。他说，督察组对山东的督察意见，客观中肯、实事求是，切中要害、精准深刻，既充分肯定了山东海洋管理工作取得的成绩，也严肃指出了存在的问题和不足，同时提出了具有很强针对性、指导性和可操作性的意见和建议，我们诚恳接受，照单全收，坚决整改。
龚正指出，山东将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照党的十九大关于加快建设海洋强国的战略部署，全面贯彻习近平总书记对山东提出的关于经略海洋的重要指示要求，认真落实国家海洋督察意见，提高政治站位，强化责任担当，确保认识水平提上去、提到位，整改措施落下去、落到位，海洋工作强起来、强到位。坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实转变海洋经济发展思路，坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。
龚正强调，要更加清醒认识我省海洋综合管理和保护工作存在的突出问题，把问题导向、目标导向、结果导向和结果评价统一起来，既治标、又治本，既抓表层、又抓深层，做到立查立改、立改立行。要从严从实抓紧制定整改方案，着力推动形成联动配合机制和压力传导机制，加快建立完善的现代海洋产业体系、科学的海洋综合管理体系和有效的海洋生态环境整治修复体系，推动海洋经济高质量发展，实现经济发展和环境改善双赢的良性循环，构建起海洋可持续发展长效机制。沿海各市政府、各有关部门主要负责同志作为第一责任人，要以身作则，全力以赴抓好各项整改任务落实。省政府将加强督导检查，对整改措施不力、整改不到位，敷衍塞责、弄虚作假，或拒不整改的，依规依纪严肃追究责任。
督察组成员，山东省政府有关部门、沿海各地市政府主要负责同志等参加有关活动。
（原题为《国家海洋督察组向山东反馈围填海专项督察情况》）