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国务院开展产权保护规章清理工作 限购真就放开了?

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2018年5月14日,国务院办公厅公布了《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》(下称《通知》),《通知》指出,为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的部署,营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境,国务院决定开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。

而在其中,有一条内容引发了社会各界以及媒体们的热议。《通知》明确,国务院部门和各地人民政府及其所属部门制定的规章、规范性文件,重点清理有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定,不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定,以及在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规定。

对此,浙报传媒地产研究院院长、浙江在线-住在杭州网首席评论员丁建刚在当天深夜撰文解读称,如果按照这个《通知》,目前房地产市场实行的限购、限贷、限价、限售政策,均应解除,此后部分媒体与自媒体纷纷转发了类似的解读,但第二天大部分已经删除。



然而,网易房产在查询此项《通知》后却注意到,本次《通知》的主题分类主要与科技、教育与知识产权类相关,并不属于城乡建设(含住房)的主题类别。而对于限购、限贷等房地产政策是否真的会因为该项《通知》而放开?一些法律界人士、房地产行业的专家与业内人士则提出了与丁建刚不同的观点。


律师意见:房地产调控政策有效遏制投机性购房,尚不构成“不当”程度

网易房产就本次《通知》中提及的相关内容咨询了上海星瀚律所事务所的吴瑶律师,吴律师指出,首先应该关注此《通知》出台的背景。《通知》中明确规定,各地区、各部门要依据《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》部署的各项任务和上位法修改、废止情况,逐项研究清理。而该《意见》主要明确了完善产权保护制度、依法保护产权的总体要求,并提出加强各种所有制经济产权保护等具体措施,强调公有制和非公有制经济财产权、物权、债权、股权、知识产权等其他无形财产权均应依法受到平等、全面的保护,防止公私产权因差别立法、制度程序不健全不合理以及选择性司法等等因素而受到侵害。故并不包括对于房地产交易行为限制应做调整的内容。

而针对《通知》此次被热议的“不当限制企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定”,吴律师指出需要看到里面两个的重要关键词,即“不当限制”、“民事主体产权权利行使”,尽管很容易让人联想到各地的房地产调控政策,但她表示仅根据此《通知》,不应理解调控政策将被当然清理。

“首先,顺势而生的房地产调控政策,其出台的目的系为了有效遏制投资投机性购房,强调不动产的购买应以居住、市民消费以及普通商品住房为主的原则,以达到解决居民住房问题、促进房地产市场平稳健康发展的作用,故采取税收、信贷、行政、土地、住房保障等多管齐下的政策措施,故其出现是多方因素催生之结果,对于房地产交易自由确有一定限制,但尚不构成“不当”程度。其次,现有调控政策一方面在价格、税收、持有年限、交易对象等方面限制房地产所有人的同时,也在主体资格、贷款政策等方面控制买方的购房需求。而《通知》中的“财产权利行使”应是针对于财产权利人而言的,在不动产买卖交易中,不动产出售就是一种典型的不动产所有人行使财产处分权的不动产交易行为。我们认为,只有“已合法享有了房地产权利的权利人”才会滋生所谓的“权利行使”问题,而对于购房者尚未取得房地产权利的,以购房资格、贷款条件等进行的限制,应不属于通知中的规定情形。言而总之,该《通知》还需进一步观察,并待各地相应实施细则出台才能进一步明晰意图,大众切不可过度解读。”吴律师向记者表示。

研究机构:对于限购等取消的说法,是误读,也是不负责的

易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受采访时则指出,近期国务院产权政策,被部分机构和个人解读为取消限购的做法,这也带来了很多市场误导,所以对于此类政策的仔细掌握、防范误读是有很大的作用的。本质上说,类似政策主要在于创建一个更加公平的产权保护政策,尤其是对于各类限制产权交易等行为进行管制。

严跃进认为,政策中所提到“对于不当限制居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定”,其实重点内容是说房地产交易的权利应该是自由的,主要包括以下几个领域:居民自己拥有的房产可以自由处置,而不能被各类繁冗政策锁定。类似规定和限售政策其实是两码事。

限售政策的出台则主要针对近期出现的部分炒房规模较大的城市,也是为了防范短期倒腾住房的行为。但限售本身是阶段性的,并不是说没有转让的可能,而是需要过了限售期才可以转让,主要作用是为了防范房产炒作。同时,他表示,此次国务院政策主要是强调不动产交易的自由性,而且不动产也不局限为房产。

严跃进表示:“部分机构和个人对于限购等取消的说法,即是误读,也是不负责的。房住不炒环境下,政策还在收紧,不太可能有放松的做法。同时我们也应该明确限购等政策,不是为了限制房产买卖,而是为了打击炒房需求,此类政策反而是有助于刚需购房者买房的,所以限购等政策取消也是不可信的。”

对于国务院此类政策,其实是要求居民对于不动产等背后的产权属性有较好的理解,尤其是对于所有权、使用权等进行自由和灵活的运用。尤其是农村集体经济组织环境中,部分集体建设用地和经营性用地,在三权分立等方面,可以适当做创新,但应该遵循居民转让的意愿,此类政策本质上是发挥市场主义精神、减少各类束缚的制度改革。

责任编辑:忻奇琪_NO3544

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