秦皇岛市抚宁区建设局“老子招标儿中标”遭质疑

为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，避免腐败的发生，被称为投资、建设“阳光法案”的《招投标法》、《政府采购法》应运而生，然而有些地方在热热闹闹的招投标“游戏”中被扭曲，相当一部分项目招投标成了“走过场”。近日记者接到秦皇岛市抚宁区群众举报称，建设局在进行秦皇岛市抚宁区京津冀产业园区购买棚改服务及秦皇岛市抚宁区北部工业区土地一级整理政府购买服务项目时，即是代表政府行使政府采购的执行者、监管者，又是该项目的中标企业实际投资控股人。另被业主单位指定的招标带了公司也和中标公司有着扯不清的关系。同时该举报人强烈要求记者予以关注并报道，希望能够促使有关部门能够严于律己，遵纪守法。

记者赶赴秦皇岛市抚宁区见到举报人，据其称，秦皇岛市抚宁区建设局斥巨资8千万元先后成立了秦皇岛市绿祥城乡建设发展有限公司和秦皇岛市抚宁区惠众房地产开发有限公司，且为了方便管理，有多名人员在两个公司同时兼任职，多次违法参与投资控股单位发布的招标项目，并向记者详细提供了这两家公司参与的工程，工程资金量多则上亿元，少则数千万。如此巨额的财政资金项目，由该区建设局进行政府采购招标或单一来源采购。其指着材料生气的说，该区住建局既是工程项目采购人，又是工程质量的监督部门，权利庞大，该局下属公司参与并中标多个工程。

为进一步了解情况，记者登陆了国家工商总局官方网站《国家企业信用信息公示系统》，经查询发现，秦皇岛市绿祥城乡建设发展有限公司是秦皇岛市抚宁区建设局全额注资3000万元，于2016年8月17日成立的公司。秦皇岛惠众城乡建设发展有限公司是该局全额注资5000万元，于2013年7月8日成立的秦皇岛市抚宁区惠众房地产开发有限公司变更的公司，且在这两个公司中均出现沈莹斌、王晓婷、刘子健为公司董事或者监事。

经过查询中国政府采购网发现，2016年12月12日，秦皇岛市抚宁区京津冀产业园区购买棚改服务项目单一来源公告，采购方式：单一来源采购，采购人为抚宁区建设局，拟定唯一供应商名称：秦皇岛市抚宁区惠众房地产开发有限公司，采购预算金额：125698900.00。2016年12月26日，秦皇岛市抚宁区北部工业区土地一级整理政府购买服务项目【A包邴各庄村土地一级整理、B包程各庄村（高速以南）土地一级整理、C包大李官营、小李官营和刘家沟村（飞地）土地一级整理】招标公告，采购人名称：抚宁区建设局，投标人的资格要求 ：投标人资格要求： 1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定；2.具有独立法人资格且与本项目相适应的经营范 围；3.本项目不接受联合体；有意的投标人需持： （1）企业法人营业执照副本原件（三证合一只需提供此证）；（2）国（地）税务登记证副本原件；（3）组 织机构代码证副本原件；（4）近三年无行贿犯罪档案查询告知书原件；（5）提供近一年经会计师事务所或审计机构审计的财务审计报告原件；（6）企业近三月依法缴纳税收证明原件；（7）法定代表人身份证或授权委托人身份证原件； （以上证件需同时提供复印件三份并加盖单位法人章） （8）法定代表人证明书或授权委托书原件三份。

2017年1月22日，秦皇岛市抚宁区北部工业区土地一级整理政府购买服务项目【A包邴各庄村土地一级整理、B包程各庄村（高速以南）土地一级整理、C包大李官营、小李官营和刘家沟村（飞地）土地一级整理】中标公示中显示，A包： 供应商名单 ：秦皇岛市抚宁区惠众房地产开发有限公司 中标金额： 435500000元(人民币) 中标供应商地址：秦皇岛市抚宁区长征路 履约日期：5年。B包： 供应商名单 ：秦皇岛市抚宁区绿源城乡建设投资有限公司 中标金额： 143450000元(人民币) 中标供应商地址：秦皇岛市抚宁区 履约日期：5年。C包： 供应商名单 ：秦皇岛绿祥城乡建设发展有限公司 中标金额： 429650000元(人民币) 中标供应商地址：秦皇岛市抚宁区 履约日期：5年。

按照《招投标法实施条例》第三十四条规定：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人，其它组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。按照《中华人民共和国政府采购法》第22条第5款规定参加政府采购活动前三年、在经营活动中没有重大违法记录，才能参加招投标活动，秦皇岛绿祥城乡建设发展有限公司于2016年8月17日才成立，该公司在中得此标之前，尚未中过标，合同履行情况等必要资质审查真不知道从何谈起。按照2015年5月1日实施的《政府购买服务管理办法（暂行）》第七条第6款：前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未列入经营异常名录或者严重违法企业名单的规定，秦皇岛绿祥城乡建设发展有限公司刚成立不到半年，对于这些资质的审查也不知道从何谈起。按照第七条第7款规定：参加招标单位必须符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求，而这两家公司均未做到政企分离。相关法律界人士指出：这两家公司工商部门注册信息显示该公司为抚宁区建设局出资成立，很显然应该规避投资控股部门的招标项目，但是现在不但参与了并且中标了，且在同一工程招标的三个项目中，该两家公司分别中得两个标段，在中标公示中也没有公示参与标段投标公司名单。

是否真如举报人所称，记者赶赴秦皇岛市抚宁区住建局，在该局记者见到了主管信访工作的张书记，其称，领导不在，向记者了解采访事项并留下记者电话称，向领导汇报后及时联系，随后该局吕副局长解释称，该两个工程的实施根本不存在利润，只是为了把钱尽可量的多用在老百姓身上，另外这两家企业系政府委托住建局成立的融资平台，不存在政企不分离情况。

政企分离已经提出三十多年了，为了促进政企分离的步伐，国家于1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，同年12月颁布《公司法》，一系列法律法规不断形成和完善，为国有企业进行公司制改革，建立现代企业制度提供了法律依据。2003年，国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，近年来，国资委先后制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等100多个规章、规范性文件。按照文件规定，企业改制不但要得到有关部门的批准，公司的资产评估等程序，且要将结果予以公示接受社会公众监督，记者查遍了河北省、秦皇岛市以及该区政府网站未查到这两个公司所有改制、并购、破产重组等必须程序中的评估公示，另记者用遍了搜索软件也未发现这两个公司政企分离的任何文件。

另记者查询该局所指定的招标代理机构：秦皇岛众望工程招标有限公司发现该公司在2015年7月30日进行过人员变更，现中标公司秦皇岛绿祥城乡建设发展有限公司法人董彦朋也是在该次变更中被去除。

针对此事本报将予以跟踪报道