美大刀砍向中国半导体产业，中国反击：“从未在外力下屈服”！

2018 年 4 月 4 日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了“建议征收中国产品关税”的清单，美国贸易代表建议对清单上的中国产品征收额外 25% 的关税，征税中国进口产品的价值弥补美国因贸易逆差遭受的科技损失。

图丨美国贸易代表办公室（USTR）公布“301调查”

作为回击，今天下午 3 点 30 分，中国国务院关税税则委员会决定，对原产于美国的大豆、汽车、化工品等 14 类 106 项商品加征 25% 的关税。根据这份对美国加征关税商品清单，我国将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施，涉及 2017 年中国自美国进口金额约 500亿美元。

而在下午 4 点 30 分，国新办特地召开新闻吹风会，财政部副部长朱光耀、商务部副部长王受文出席回应了中外记者对中美贸易情况的问题，尤其解读了此次的对美征税清单。

在这场刚刚结束的的吹风会上，朱光耀说：“我们被迫作为反制行动提出了相关的产品目录，提出的这种目录和相关顺序是有依据的。但目前这些产品目录都还没有生效，双方已经把问题摆到桌上，现在是谈判合作的时间了，谈判合作的前提，就是相互尊重，而不是一方向另一方面妄加、强加条件。”

对于美方近年来在中美合作上的态度，朱光耀称，美方“不要把对方的发展认为是自己代价的付出”。

他表示，如果贸易战继续升级，外部的压力在另一个方面看是动力，可以促进中国的创新和发展。那么，如果持续爆发贸易战，中方能否赢？朱光耀的回答是，“中国从来没有在外部压力下屈服，这是新中国成立以来的发展史”。

而王受文则回应了美方对于中国制造 2025 的怀疑。他认为，对“2025”，可能大家需要再去仔细地阅读，不要把它当成可怕的事，“中国制造 2025 是符合 WTO 框架的，透明、开放且非歧视，中国欢迎外企的加入”。“我们不希望人为制造借口单方面实施，我们希望到 WTO框架下共同解决问题。而且2025的一些指标是预测性的，不是强制性的，就像美国当年的信息高速公路计划一样”，他说。

王受文表明，中方是不愿意打贸易战的，因为在贸易战中没有赢家。“但是我们也不怕打贸易战。简单地说，如果有人坚持要打，我们奉陪到底，如果有人愿意谈，大门是敞开的”，王受文说。

美国为何盯上了“中国制造2025”？

此次贸易战的起点可以追溯到今年 3 月下旬。当时，特朗普总统宣布，美国将对价值约 500 亿美元的中国进口产品征收关税，并采取其他措施应对中国施压美国公司将其技术和知识产权转让给中国国内企业的作法。中国的这些作法，被美国认为是在加强中国在各大先进技术领域取得领先地位的能力，其中包括多项“中国制造 2025”相关的战略技术与产品。

美方表示，拟议的产品清单是基于广泛的机构间经济分析，并将针对从中国工业计划中受益的产品，同时最大限度地减少对美国经济的影响。建议加征关税的部门包括航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。

拟议清单涵盖约 1300 个单独关税项目，并将在公开通知和评论过程中进行进一步审查，包括听证会。这一过程完成后，美国贸易代表办公室将对受附加关税限制的产品发布最终决定。

深水炸弹，被炸伤该是谁？

美国贸易代表处根据 301 调查发布了“建议征收中国产品关税”的清单，将针对中国 1300 项产品征收 25% 的惩罚关税清单，价值约 500 亿美元，报告中明确剑指课征惩罚性关税针对“中国制造 2025”计划带来的威胁，这对于中美关系和中国发展半导体产业无疑是一枚深水炸弹。

美国贸易代表办公室指出，对中国产品课征关税是为回应中国“胁迫美国企业对中国转让技术”的政策，并认为这些政策的目的，是为了夺取美国在高科技产业的经济领导力，进而实现中国的工业计划；而哈佛大学经济学教授 Martin Feldstein 也认为，美国贸易战的重点不在关税所保护的钢铝产品，美国真正感到威胁最大的是中国“窃取”美国技术。

事实上，在欧美日等国的恐惧和极力干预下，2017 年以来中国在国际市场上中大型并购案几乎是呈现停滞状态，细数破局的半导体并购案包括君正半导体并购美国传感器大厂豪威 (OmniVision)，而之后韦尔股份并购豪威也破局，还有北京兆易创新 (GigaDevice) 并购美商利基型存储器厂 ISSI 也未成功，以及中资并购德国半导体设备供应商爱思强（AIXTRON）也破局。

但细究，现今中国半导体的实力真的对美日强国构成威胁吗？答案不但是否定的，中国半导体威胁论基本上是美国夸大其辞的结果。

国家科技重大专项技术总师，同时也是中国科学院微电子研究所所长叶甜春不只一次公开表示，中国半导体技术和包括美国在内的国际半导体业界的差距，至少有两代技术之遥，且过去美国对中国半导体有瓦圣纳协议，对于中国购买半导体制造设备有非常严格的限制，另一原因为，部分的半导体设备机台牵涉到生产军事元件的用途，因此，中国在进口设备上更是被严格规范。

图丨ASML的光刻设备

举例而言，先前一直传出全球光刻设备龙头 ASML 受制于瓦圣纳协议，不能将用于先进制程的极紫外光 (EUV) 设备进口到中国，该传言在中国产业界引发热议，但事实上，ASML 是有将最先进的 EUV 机台进口到中国的，只是 EUV 机台昂贵且产能极少，需要提前至少一年下订才可拿到货，多少会陷入供不应求的问题，之前台积电、英特尔、三星等三大半导体巨擘入股 ASML，就是为了确保 EUV 机台的研发顺利和供货无虑。

美国为了掐断中国发展半导体产业之路，是各种招数使尽，之前已经多次否决中资收购美资半导体企业的申请，变相是堵死中资收购美资半导体，以快速获取资源的捷径。

美国总统科学技术咨询委员会（PCAST）早已经将中国半导体视为直接威胁，PCAST 曾经在一份报告指出，中国芯片产业已经对美国相关企业和国家安全造成严重威胁，因此对于该产业必须进行严格的审查。

虽然中国大基金一、二期合资 3,400 亿人民币投入建立半导体 IC 设计、生产制造、设备、封测、材料等项目，目前中国半导体发展比较有眉目的，是在 IC 设计产业上，根据 IC 设计分会统计，2017 年全行业销售额约 1,946 亿元人民币，较 2016 年的 1,518 亿元高速成长 28.15%，这是中国 IC 设计产业这几年来成长最快的一年。

中国发展半导体产业虽然朝自制之路下手，例如存储器有三大阵营，包括紫光集团的长江存储发展 3D NAND、合肥睿力和福建晋华发展 DRAM 技术。

由于中国每年存储器需求占全球市场比重超过 50%。然而，几乎所有的芯片长期以来都靠进口，2016 年芯片进口超过 1 万亿元，已经超过了石油，但芯片自制率不到 10%，这也是中国极力自建存储器技术的原因。

但平心而论，自己开发技术是很好的方向，也是成为世界级半导体企业的必要的方向，但从国家发展政策收割的脚步来看，自研技术可能仍是太慢，要在 2025 年达到芯片自制率 70%，是有些难度，如果能够向国际大厂取得技术授权，或是某种程度的技术合作，是最好的发展结果，同时也能解决未来可能的专利侵权问题。

但无奈，以现在的国际政治情势，美国一直认为中国会“窃取”美国技术，且现在中国半导体先进技术根本不能气候的情况下，就视为严重“威胁”，要能达到与国际大厂的技术合作，恐怕难如登天。

美国列出税则修改清单，科技损失疑似障眼法，实则打压中国经济

对于这次美国贸易代表办公室列出清单进行税改修则，很多人或许不知道关税税则对国家的产业结构发展也会带来直接冲击。所谓的关税税则又称海关税则、关税税率表，税则是指一国制定和公布的对进出其关境（customs boundary）的货物征收关税的条例和税率的分类表。也就是这次“建议征收中国产品关税”的清单。

税则在税种、税目、税率结构上对特定产品和产业会有着不同程度的保护，而这些保护会导致产业的利润率、增值率变化，进而导致劳动要素在不同产业间流动，最终影响了整个产业结构。

这也解释了此次美方调整税则后对中国特定产业造成的影响，从清单明细中可以看出，化工产品、生物制药原材料等居多，这便印证了美方的说法，即“弥补美国遭受的科技损失”。

美方认为，中国不合理的技术转让政策对美国经济造成的损害的经济分析相当于进口关税的进口总值。因此产生了“美国将对价值约 500 亿美元的中国进口产品征收关税”这项关税政策。

从产业结构与税则关系的角度思考，当前者发生改变，进出口商品结构理应随之改变。现阶段的产业结构决定进出口商品结构的整体特征，可是产业结构在中长期的调整将引导进出口商品结构的变化方向。

换句话说，美方利用关税改变中国科技产业机构后，会带来一个持续的影响。现在不能判断这个影响是好的还是坏的，然而从直觉上来说，应该会是恶劣的。

中国科技产业只能迂回，但低调不是沉默

而针对美国贸易代表办公室对中国“301 条款”征税建议，中国商务部强硬表示，坚决反对，并将于近日依法对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施，美方做法是严重违反了世贸组织的基本原则和精神，中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制，有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。

4 月 4 日下午，中国商务部公布了 106 项对美国加征关税商品清单，涉及 2017 年中国自美国进口金额约 500 亿美元，这等同于是美国计划制裁中国手段的相等产品金额。

对于争论不休的政治问题，一时之间或许难解，但中国半导体发展脚步不能停、也不能慢，与其说“曲线救国”，包括中国半导体在内的业者，或许应该要思考的是潜水艇式的布局策略，直到浮上水面的那一刻，不只惊呆所有人，也占到重要位子。

因此，DT 君认为，中国半导体可以先从一些规模较小的合并案着手，或是进行一些低调的 JV 案建立合作关系，不要大动作惊动美国，免得又引来斧头砍杀过来，这或许是一个折衷的方法，但并非根本之策，平心而论，无论是并购小公司或是自己研发技术，这些作法的速度还是慢了一切，唯有寄望灵活的企业可以有创新的思维，既能不引发政治力的追杀，又能和国际大厂进行某种程度上的合作，或是会走出一个解决之道。