贵阳市住建局——“难产”的施工许可证

　　位于贵阳市中心南明区中华南路的台湾大厦由贵州盛安房地产开发有限公司开发建设。曾被规划为贵阳市第一高楼如今已锈迹斑驳，与周围热闹环境相比显得有些诡异，与城市的繁华极不协调。台湾大厦项目总建筑面积106895.28㎡，分为裙楼和塔楼两部分。裙楼1994年底由原贵阳市建委指定的贵阳市第一建筑工程公司施工，于1996年底施工完毕，因在施工过程中出现重大施工质量问题，由贵阳市政府出资耗时8年整改完毕，并取得备案登记。

　　经历了磨难的台湾大厦及贵州盛安房地产开发有限公司终于喘息下来，打算集中精力开始台湾大厦的续建工程。并于2016年元月12日以建设单位贵州盛安房地产开发有限公司（以下简称盛安公司）与联建单位（也可称代建、实施单位）贵州安黔房地产开发有限公司（以下简称安黔公司）和施工单位共同向贵阳市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）提交“关于恢复台湾大厦南、北塔楼（续）改建工程施工建设的报告”申请办理施工许可证、预售许可证，并抄报贵阳市人民政府钟副市长、秘书三处，市住建局局办于元月15日签收。

　　经过近四个月的努力，贵阳市住建局及其相关的职能科室都同意备案。贵阳市住建局向建设单位发出同意《建筑工程项目报建登记表》。2016年4月12日贵阳市建筑管理处发出：“台湾大厦南北塔楼改建工程建设工程项目缴费通知单”，至5月16日按规定缴清所有规费及务工人员工资支付保证金、远程监控费用（约三百万元），施工队伍（农民工）进场，施工场地已安装南、北塔楼施工塔吊。至此，万事俱备，只等贵阳市住建局颁发施工许可证就可以开工建设了。

　　然而，噩梦却开始了。

　　从2016年元月到现在，一年多过去了，由于迟迟办理不了施工许可证，建设单位多次到住建局及贵阳市群众服务中心（市信访局）询问、上访。在贵阳市住建局各相关单位都同意并备案的情况下为什么办不了施工许可证呢？之后贵阳市住建局给出的答复是因为盛安公司未依法办理延长合营期限手续、未依法完善其法定代表人变更等手续，没有达到施工许可证办理的条件，故市住房城乡建设局按照规定未予办理。我们不禁要问，既然建设单位达不到办理施工许可证的条件，贵阳市住建局就应该及时告知，为什么住建局各相关处室又同意备案且贵阳市建筑管理处在2016年4月12日还发出了“台湾大厦南北塔楼改建工程建设工程项目缴费通知单”？建设单位于2016年5月16日按规定缴清所有规费及缴清工程项目规费及保证金约三百万元，并且施工队伍和施工设备均已经进场，依然没有收到贵阳市住建局不予办理施工许可证的通知。贵阳市住建局和其下属各职能处室为什么会出现意见相左的情况？对于贵阳市住建局这样的政府部门来说这是不可思议的，也是不可能发生的。只有一种可能，那就是当时建设单位申请办理施工许可证的时候住建局是持赞同的意见，不管怎么说能摘掉二十多年的烂尾楼帽子都是大功一件。只是后来的办理过程中贵阳市住建局从赞成变成了反对意见，才使贵阳市住建局下属已经同意备案的各职能处室处于尴尬的局面。那住建局为什么会出尔反尔呢？是受到了某个领导的左右？还是有其他原因？我们不得而知。

　　贵阳市住建局于2016年5月27日向建设单位出具了《需补正材料告知单》显示，依据《中华人民共和国中外合资经营企业法》第十三条 “……约定合营期限的合营企业，合营各方同意延长合营期限的，应在距合营期满六个月前向审查批准机关提出申请。审查批准机关应自接到申请之日起一个月内决定批准或不批准），不能合法从事经营活动。我们也查阅了《中华人民共和国中外合资经营企业法》第十三条的内容，确实有“约定合营期限的合营企业，合营各方同意延长合营期限的，应在距合营期满六个月前向审查批准机关提出申请。审查批准机关应自接到申请之日起一个月内决定批准或不批准”，只说了合营期限到期应该提前申请但并未规定合营期限到期的合营企业不能合法从事经营活动。既然法无禁止，贵阳市住建局为什么要求盛安公司必须延长合营期限？这算不算故意刁难呢？按国家工商管理局[1999]第173号、[2000]第160号文规定：在营业执照未吊销前，只要通过年审，其法人资格和经营资格依然存续。

　　至于贵阳市住建局提出的另外两条，更算是赤裸裸的挖坑了。比如要求盛安公司更换法人这个问题，董事长盛恩已经去世，根本不具备更换法人的条件，打死和尚要和尚做法，不是拿死人压活人嘛。

　　建设单位因办理施工许可证这件事多次上访，农民工在2016年底甚至酿成群体事件，贵阳市委市政府非常重视，多次召开协调会，市工商局、市商务局等相关局委也积极配合，连贵州省住建厅也发文督办，而贵阳市住建局一直以不符合办理条件为由拒绝给盛安公司办理施工许可证。更有甚者，住建局修改了贵阳市群众服务中心主任、市信访局长朱玉峰主持召开了有市住建局、法制局、工商局、商务局和建设开发单位参加的协调会并形成的会议纪要，同一协调会怎么会有两个不同版本的会议纪要？修改会议纪要是否经过了其他与会单位的同意？修改会议纪要是谁的决定？修改的目的是什么呢？

　　续建台湾大厦，摘掉第一烂尾楼的帽子，对于提升城市品位，改善城市面貌和环境都是大好事，是百姓之盼，城市之福，政府之德。企业发展了，蛋糕越来越大，股东利益也跟随升值。那至今一年多过去了，建设单位跑断了腿，磨破了嘴，到现在施工许可证依然遥遥无期。据知情人士说，不予办理《施工许可证》的真实原因只有一个，就是住建局行政许可处处长杨庆斌2016年9月29日在省住建厅建管处梁处长主持有建设单位盛安公司、联建单位安黔公司与施工单位四川龙达公司关于办理施工许可证的协调会上所讲：“你们只要把登记在盛安房开公司外方香港显盛公司25%的股权落在张文的头上，就给你们办理施工许可证。”

　　十八大政府工作报告中指出，围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题。持续推进简政放权，放管结合，优化服务改革。而贵阳市住建局不履行自己的职责，干预企业内部事情。一再要求变更法人代表，这应该是工商行政管理局管理的事，并且在几个单位协调会上，贵阳市工商局已经同意。难道贵阳市住建局还行使工商局的权力吗？这种做法和国务院的规定格格不入。此行为已典型的不作为！

　　本网将继续跟踪关注。