重庆渝中：自贸“试验田”育出“开放加速器”

　　自贸试验区是新时代中国改革开放的新高地。重庆自贸试验区渝中板块，面积仅4.38平方公里，却能在这块“国家试验田”里，积极融入国家战略、差异化探索，推动形成了一批在全国有影响力、在成渝双城经济圈有辐射力、在重庆全市有带动力的创新经验。

　　自重庆自贸试验区设立以来，渝中以打造重庆自贸试验区改革创新先行区和中新合作示范项目核心承载区为己任，在“制度创新的苗圃”里深耕不辍，国务院批复重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已全部落实，国发〔2018〕38号文件适用于渝中的26项深化改革创新措施落实率达92.3%，国家复制推广适用渝中的135项改革试点经验和典型案例复制推广率达94%。累计形成制度创新成果30余项，“试验田”高质量发展示范效应初显。年均新增市场主体超过1500户，累计新增外资企业130家，占全市自贸试验区比重近20%，国家级解放碑步行街初步建成重庆离境退税示范街区。

渝中板块累计新增外资企业130家

　　日前，渝中区商务委联合仲量联行组织专家团队，以创新引领性、可复制推广性、关键领域突破性、辐射带动性等多个维度，从今年渝中板块涌现出的一批制度创新性强、市场主体反应好、示范带动作用突出的创新案例中，遴选出探索涉外法律服务新模式、“教学医院+工程中心+生物技术公司”三方联动干细胞临床研究新模式、重庆首家百亿级全国性金融总部、重庆首个“商业保险+医疗服务”新模式、市场主体风险分级分类监管新模式、创新成渝两地证照“互办互发互认”模式、重庆首个“一带一路”国际合作医疗养老项目、境外游客境内小额支付服务外包统计新模式、“在岸融资性保函+离岸外债贷款+汇率风险锁定”离在岸联动融资创新、“互联网+高效货运物流”供应链体系十大自贸试验区创新案例予以发布，掀起新一轮创新热潮。

多领域探索全国先行先试

　　今年10月，渝中两家律师事务所首次直报商务部专业服务法律业务流程外包(BPO)统计系统，渝中在全国率先建立涉外法律服务外包统计模式，成为全国首例纳入商务部统计的涉外法律服务外包创新案例。

　　这一创新背后，是渝中围绕优化国际化法治化营商环境，依托索通、中豪、静昇、段和段、香港其礼等品牌法律服务机构集聚优势，在全国率先探索建设涉外法律服务示范新高地的模式，扩大法律服务业开放，为企业及商事主体提供优质高效的法律服务。

　　培育涉外法律主体双向开放、发展“产业集群+机构集群+人才集群”、形成“涉外法律服务+公证、仲裁、调解”多元纠纷化解机制、探索“陪、跟、护”全链条集成式服务和“互联网+”智慧法律服务、加快中新法律领域互联互通、建立健全服贸统计等，渝中多层次、全方位推进涉外法律服务能级，多元化涉外法律服务格局初步形成。

　　中豪、索通、段和段等律师事务所在美国、乌兹别克斯坦、中国香港等地区设立了5个境外分支机构，香港狄炳奇·李道明有限法律责任合伙律师事务所、香港de Bedin&Lee律师事务所在渝中设立代表机构，西联律师事务所与香港其礼律师事务所、中豪律师事务所(香港)办公室与香港区兆康律师事务所形成联营模式。索通、中豪律师事务所拥有了多国外籍法律顾问，同时与境外律所持续拓展合作。

　　目前，渝中涉外法律服务涵盖国际经济合作、国际贸易、跨境投资等多个领域，涉及美国、英国、印度、意大利、法国、马来西亚、尼泊尔等多个国家，11名优秀涉外律师进入全国涉外律师领军人才库、43名律师加入重庆市涉外法律服务专家库，多名优秀涉外律师入选“巴渝律师英才”等涉外专项人才培养计划，涉外法律服务人才高地加快崛起。

全国首家二手名表珠宝交易市场

　　全面落实外资开办养老服务机构国民待遇，渝中引入新加坡的先进照护理念和服务体系，落地重庆首个“一带一路”国际合作医疗养老项目宜康百龄帮养老服务中心，创新“互联网+”智慧养老服务模式，构建“机构+中心+站点”三级联动体系。

　　如今，宜康百龄帮养老服务中心辐射周边社区和居家的近30万老年群体，不断拓展助医、助急、助洁、助行、助浴等多项服务，满足老年群体住养、医养需求，推动居家、社区和机构养老融合发展，实现了社区居家养老服务全覆盖，成为全国智慧健康养老示范项目和深化“一带一路”康养领域合作的创新示范。

　　对标国际规则开展自贸试验区市场主体风险分级分类监管试点，渝中板块上线全国首批市场主体分级分类监管平台，归集21个政府主管部门数据以及市场监管部门内部13类业务数据200万余条，实现该板块全域4万余家企业基本信息和信用信息全覆盖、阳光化。运行中，系统自动发现并处置低风险企业0.82万户，预警人工处置中高风险企业134户，不仅加强了企业自觉遵纪守法的意识，还让企业感受到政府部门包容审慎的监管态度和以人为本的服务意识。

　　大胆闯、大胆试、自主改，渝中以自贸区敢为天下先的精神，在涉外法律服务体系化、养老产业国际化和监管智慧高效化三大领域探索出了路径，提供了率先示范的实践经验，在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面，走在了前列。

多项目落地辐射引领西部

　　提高金融业机构的国际化服务水平，渝中板块探索自贸试验区内注册、区外经营模式，引入重庆首家百亿级全国性金融总部和首个国有银行控股的金融租赁机构中银金融租赁有限公司，打破了国内金融租赁公司集中注册于天津自贸试验区和上海自贸试验区而西部少有的困局，助力重庆打造内陆金融中心提升服务西部产业能级。

五一路金融街

　　今年10月，中银金租成功获得重庆首张融资租赁大型医用设备《医疗器械经营许可证》，新业态不仅填补了重庆医疗器械金融租赁产业空白，还为重庆生物医疗大健康产业发展提供了多元融资渠道。

　　目前，中银金租各行业融资租赁项目储备超过300亿元，涉及长三角、京津冀、成渝双城经济圈等多个区域，涵盖铁路干线、物流枢纽、轨道交通，医疗卫生、高端装备制造等多个行业领域。

　　围绕放宽服务业市场准入，渝中板块还在西部率先开展干细胞临床研究，落地了重庆首个干细胞临床研究基地，创新开展“教学医院+工程技术研究中心+生物技术公司”三方联动发展模式，加速干细胞临床研究成果转化和临床应用。取得干细胞相关领域的重大科研突破，发现了人羊膜上皮干细胞发挥作用的机制，突破了异体细胞进行原位植入的技术壁垒，并提示了肾脏间充质细胞保持其干细胞特性的调控机制。研究团队还先后培养出2名国家药审中心评审专员、1名医疗器械评审中心评审专员。

　　在川渝共建自贸试验区协同开放示范区中担当先行军，渝中区市场监管局联动成都市锦江区行政审批局协同深化商事制度改革，在重庆率先探索建立成渝地区双城经济圈“市场准入异地同标”便利化准入机制，创新构建跨省跨区域“同一标准办一件事”市场准入服务系统，互设“锦江渝中企业开办通办窗口”并依托线上平台“渝快办”“蓉易办”，在注册登记、主体监管上实行“互联互通互认”的开放模式，释放两地市场主体活力，助推两地在现代金融、高端商贸、专业服务、文化旅游等重点领域产业协同布局。这一举措落地便得到市场主体的共鸣。首个在渝中办理成都餐饮管理企业登记的重庆餐企负责人笑言：“这样的快节奏是成渝两地吃货的福音。”

多模式创新带动重庆开放

　　优化重庆国际消费环境，渝中区商务委发动“政企银”联动，发展外卡收单金融后台服务外包产业，打通境外游客入境消费金融服务各环节全流程，创新境外游客境内小额支付服务外包统计模式。

　　今年5月，农业银行渝中支行为格兰维酒店、大世界酒店提供境外游客小额支付服务外包项目成功纳入商务部业务系统统一平台金融服务外包统计，成为重庆首笔纳入商务部金融服务外包统计的外卡收单金融后台服务外包项目。

解放碑中央商务区

　　推广应用该模式加快商贸与金融融合发展，渝中还支持招商银行设立消费金融中心，推动区内银行运用区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段，升级外卡收单金融后台服务，优化境外游客境内小额支付管理，提升外卡收单风险控制能力，创建安全高效便捷支付环境，为境外游客入境消费各环节提供“一站式”综合金融服务，用“互联网+”金融赋能国际消费承载地建设。

　　在渝中不断围绕制度创新提升自贸试验区服务业扩大开放中，重庆某国有资产管理公司尝到了平安银行重庆分行“在岸融资性保函+离岸外债贷款+汇率风险锁定”离在岸联动融资模式的甜头。

　　由于该公司存在大量到期债务需要置换，为从境外获取低成本外币资金满足企业发展，该公司向平安银行重庆分行申请开立融资性保函，获得平安银行重庆分行为其出具的外币融资性保函，为其借用离岸外债提供增信支持。由于该公司为轻资产公司，无抵质押物，外币融资性保函为其提供了融资增信。

　　由此，企业得到平安银行离岸业务部门依据外币融资性保函作为贷款担保，成功获得银行一年及以下期限的外币外债贷款。

　　同时，由于该公司使用人民币，离岸外债为美元，贷款存续期间存在本外币汇兑风险。为降低企业汇率风险，平安银行重庆分行创新加入汇率掉期业务，提前锁定该公司未来结汇、购汇的汇率，有效规避了汇率波动风险。

　　在此模式下，截至今年三季度，平安银行重庆分行已累计为13家企业和银行机构发放离岸贷款7.66亿美元。

“外贸优品汇扮靓步行街”出口转内销活动

　　推动企业跨界融合创新，渝中板块今年也有新亮点。重庆市中医骨科医院和泰康人寿保险有限责任公司重庆分公司联手打破保险、医疗行业间壁垒，在重庆率先试点“商业保险+医疗服务”新模式，打造一站式在线结算平台，创新多种申请、赔付模式，推动医险数据互联共享，在重庆首次实现了商业保险的“一站式”直付理赔服务。参保人在医院结算窗口即可完成住院期间的保险理赔，实现出院即理赔的“零等待、一站式”直付理赔服务。

　　仲量联行华西区战略顾问部负责人邹丽娟指出，该模式使医疗、保险机构在健康险产品创新、医疗健康管理、支付能力扩展等方面深度合作成为可能，是保险资本助推医改、融入健康中国建设的有益实践。

　　培育智慧物流新业态、运用大数据赋能交通物流体系升级，重庆公运同程配送有限公司今年5月喜获重庆首张线上服务能力认定证书和网络货运道路运输经营许可证，推动业务流、信息流、资金流、票据流、货物轨迹流“五流合一”，形成“互联网+高效货运物流”供应链体系，实现了公路货运行业的降本增效，加快了互联网、物流、金融、保险理赔等多业态融合发展，引领重庆本土货运物流行业品牌化发展。

　　重庆公运集团物流商贸部负责人告诉记者，该供应链体系与集团旗下重庆-东盟公路班车线上平台信息共享，高效的物流体系建设将在RCEP协定红利下，促进重庆与东盟之间的贸易往来。

　　渝中区商务委相关负责人表示，十大创新案例积极探索自贸试验区推进服务业开放先行先试、深化金融开放创新、扩大“一带一路”国际经贸合作、优化营商环境和提升投资自由便利水平，提升了渝中的国际竞争力。“当前，RCEP签署将带来更多开放机遇，成渝地区双城经济圈建设规划纲要已赋予了双城新使命‘打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源’，自贸试验区的渝中创新也将步入新阶段。”该负责人表示。(俞芳)