煤炭是我国最主要的能源之一，但燃煤会排放大量的空气污染物，燃烧后SO2、CO、PM10和PM2.5等直接排放，灰分大、含硫量高的劣质煤更甚，“十三五”期间，各部门多措并举，投入了大量资金，并设置了严格的环保督察制度，散煤治理成效显著，预期削减量将超过2亿吨，秋冬季室内外空气有了显著改善，但推进散煤污染治理依然刻不容缓。近期，《中国散煤综合治理研究报告2020》（以下简称《报告》）发布并提出“十四五”力争基本解决散煤问题。
《报告》介绍，2019年散煤治理持续深入，削减散煤约4938万吨，削减量近5000万吨，其中民用散煤治理对年度散煤削减量削减总量的贡献达50%，比2018年上升22个百分点。我国散煤治理开始步入“深水区”。
随着重点区域工业散煤治理措施的深入，工业散煤削减空间逐步压缩，2019年，工业散煤削减量同比下降44%，工业散煤治理贡献由2018年的72%下降到50%。
《报告》指出，“我国在蓝天保卫战下，以工业与民用两方面散煤治理为主，开始推进散煤污染治理。
在工业散煤治理方面，重点区域严格落实燃煤工业小锅炉淘汰、散乱污企业整治、窑炉专项治理、秋冬季错峰生产、淘汰落后产能等治理措施。“十三五”期间，随着重点区域、重点行业散煤治理空间逐步压缩，工业散煤治理潜力开始转向非重点区域。
民用散煤治理重点为北方地区清洁取暖，冬季时期，尤其北方，燃烧散煤取暖造成的雾霾天气，严重影响了人们的身心健康，制约了社会的发展，清洁取暖能源替代需求日益迫切。2017年-2019年，中央财政和地方投入超1000亿，清洁试点扩展至43个，北方清洁取暖规模超2600万户，且以非城区改造为主，清洁取暖率大幅度提升。
《报告》预计，我国“十四五”期间中央资金需求范围为246.6亿元-331.9亿元，“十四五”散煤削减1.5亿吨，力争2亿吨，一方面，深挖工业散煤治理潜力；另一方面，全面评估清洁取暖工作，扶偏修正、查缺补漏，同时扩大试点，优化补贴政策，合理制定并公开退坡时间和速度。《报告》中提出展望，2030年散煤污染得到全面控制。
散煤污染治理，首先应控制散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场；其次大力推行清洁能源替代（可再生能源、电、天然气替代煤炭等）和优质煤替代（煤炭的高效利用），实现清洁利用；然后进行减量化，通过淘汰落后产能，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。我国大气污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。
（文章来源：《中国散煤综合治理研究报告2020》）
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