给老旧小区装电梯，把好事办好有多难？

我国老旧小区的规模有多大？

仅仅是2000年以前建成的老旧小区的量，大概就有30亿平方米。今年的《政府工作报告》明确提出，计划改造城镇老旧小区3.9万个。7月20日，《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》发布。一时间，“你家的房价要升了”等话题登上热搜，老旧小区改造又火了一把。

老小区和新小区最大的区别在哪里？很多人会想到电梯。电梯在某种意义上成了新小区的“体面”，老小区升级必备的“门面”。国务院《意见》也明确提到了为老旧小区加装电梯。

所以，老旧小区的改造离不开电力升级。

对供电公司来说，虽然老旧小区的电力改造决不是一个新课题，甚至相关工作已纳入日常管理，但和电梯安装相关的电力改造，其复杂程度还是超出了它们的想象。

众口难调 把小区装电梯这件好事办好，不容易

经济发展，电力先行。

电力不到位，电梯加装这件体面的事，肯定办不成。但供电公司“先行一步”后，发现这件事办起来还真不容易。

老旧小区的“老旧”不光是指外在形象上，也深深体现在原有的空间布局上——狭小。

“在老旧小区搞电力改造，道路挖开后会发现线路周围全是其他单位的管线，有交叉和邻近等问题。这给我们的电力管线移位增加了施工难度。综合考虑电梯安装位置与原有楼梯通道，留给电力线路移位或改道的空间非常有限。”浙江湖州吴兴供电公司滨湖供电所综合生产专职倪杰敏说。

难归难，施工方面的问题毕竟还可以靠技术手段解决，加之先前的改造经验，总能找到办法，难的问题还在施工改造之外。但老旧小区电梯改造涉及的多方纠纷，超乎了供电公司的想象。

谋划电力改造的供电公司发现，加装电梯这件事，涉及一系列说不清的问题：安装、运行费用如何分配，低层住户的房屋价值会否收到影响，加装电梯后采光、噪音会不会影响居住质量……在住户和多方来回“拉锯”般的协商过程中，这些本来跟供电没啥关系或关系不大的问题，很容易让供电员工受夹板气。

湖北武汉供电公司客服汉口分中心常青营业二班葛皓等在江汉区汉兴街华安里社区电建小区41栋1单元勘查老旧小区电梯加装现场。

而产权纠纷也是供电公司开展小区改造的阻力之一。有时，客户与客户、客户与物业之间的产权纠纷会转嫁给供电公司。这往往能让简单的申请报装程序变得更加复杂，原本几天就可以解决的问题，往往因为各种因素不了了之。

另外，对电力改造的误解，也让电梯加装遇到阻力。

正如黑龙江哈尔滨香坊区供电公司客户经理沙锐所说，在开展老旧小区改造过程中，常常伴随着误会和不理解。

在其他小区司空见惯的电力改造，往往会引来老旧小区居民的“无限想象”：电梯用的电表会影响自家用电，电梯的电表箱位置不安全，等等。尽管供电员工会根据安全规程供电条例悬挂电表位置，避免影响居民正常生活，但是部分居民还是会对电表位置不放心——他们会以电表不安全为理由拒绝安装，甚至会把已经安装到位的表箱强拆下来。

加点电，小区“体面”，多方有利。但把这件好事办好，还真不容易。

供电“多走两步”，居民“少走两步”

遇到困难，总要有人要先动起来，多做一点。既然“先行一步”，供电公司也就必须“多走两步”。

于是，协调、沟通、提供技术咨询服务，成为老旧小区电力改造的必经之路。

在这方面，上海市北供电公司营销部党总支书记杨海涛体会颇深。

城市发展早、老旧小区数量居于全国前列的上海，从2011年以来，出台了多项住宅增设电梯的支持政策，鼓励老旧小区加装电梯。但杨海涛第一次参与加装电梯的工作，还是感觉“头大”。

要装电梯的是一位“年迈”的老旧小区——一栋35岁的6层“老公房”。由于建造年代久远，这座住宅的设计图纸已无处可寻，唯一可以参考的资料，仅仅是一张保存在档案馆的1：500的地形图。这给整个加梯项目的前期工程带来不少困难。杨海涛和同事们从今年年初就开始协调多方面，对这栋“老公房”的线路开展排查。在地质专家、房屋结构专家、建筑设计专家、电梯技术专家到现场实地调研、勘测后，加装电梯实施方案才出炉。

“我们从实践中总结的经验就是必须因地制宜，一个楼门一个方案，一栋一个方案。”杨海涛说。关键是要“超前准备”，因为过程实在太复杂，不打足提前量，时间不够用。老旧小区电力改造，涉及与政府、街道、业委会、居民、电梯加装公司等五六方的沟通。况且，你和别人沟通，别人也要和你沟通，一来二去，多方互动的事情实在繁巨。

所幸，在老旧小区改造这件事上，各方的最终目标是一致的。上海最终形成了“五方例会”制度。

“五方例会”将政府、居委会、居民、设计施工方和供电公司聚合起来，既能统筹各方资源，还能传达居民诉求、规划出最佳解决方案。在为桂巷新村加装电梯时，市北供电公司就遇到了规划难题——电梯井施工场地旁边有一基电杆，如果直接开展施工可能导致输电线路受损。如何分摊线路迁改费用、居民是否同意等一系列问题摆在了面前。得知这一难题后，该公司通过五方例会协商，最终为居民节约了十几万的额外支出。此外，该公司还编制了《电梯加装典型设计标准》，又在前期工作的基础上，编写了《关于既有多层住宅加装电梯新装电表及移线迁改项目指导意见》，进一步明确了电梯加装的要求，为未来电梯加装提供了指导意见。

经过摸索，为电梯加装服务的速度也快了起来。截至7月底，上海市北供电公司在静安、普陀、杨浦、宝山四区共计完成211栋老公房加装电梯装表工作，涉及41个小区。由此，3790户居民的“电梯梦”成为现实。

除了上海，很多地区的供电公司也因地制宜摸索出了办法。

——在湖北武汉常青供电公司供区，由于供电的网格覆盖率达到了100%，居民可以直接通过拨打网格员的电话咨询电梯加装的相关流程，减少了很多不必要的担忧。

——在浙江丽水，莲都供电公司为加装电梯用户推出“一梯一案”专业服务，并在现场条件允许的情况下，承诺加装电梯客户当日报装、3小时完成送电。

——在浙江杭州，在住建局加梯办、建设管理中心、社区街道、施工监理、管线部门、供电公司等多个单位的圆桌会议协调下，小区提升改造和加装电梯等工程同时进行，省时省力。

——在黑龙江哈尔滨，供电公司员工帮助客户向物业提供相对应的电梯加装解决方案。

……

很多事情就是这样，真正有人不怕艰难行动起来之后，后续的事情倒也没有想象中的那么难了。

加装电梯后，居民幸福感真的提升了吗？

1978年，我国城镇化率仅为17.92%，现在已经达到60%。城镇加速扩张的红利逐渐减少，住得舒不舒服、配套设施是否完善成为衡量居住质量的重要标尺。

根据今年出台的《意见》，城镇老旧小区改造内容被分为3类：基础类、完善类和提升类。加装电梯是属于“完善类”。设施“完善”之后，居民的获得感、幸福感到底怎么样？

2019年7月，天津城西供电公司承接南开区天大六村社区25号楼4门加装电梯工程的装表工作。在电梯加装并使用一段时间后，城西供电公司对客户进行了回访。

“电梯挺稳当的，用了快一年，一直都挺安全，挺好。”

“没什么噪音，也方便我们老年人出入。”

“电费、维护费也不贵，一个月就不到100块钱，主要是搬点东西上下楼太方便了。”

居民的这些反馈和当初装电梯时的种种担忧，形成了鲜明的反差。

在加装电梯后的小区，居民表示，电梯投入使用后，居委会和供电公司定期会来维护，安全又方便。而且，老年人的生活更加便利了，子女也少了许多担心。

这样的喜悦，上海静安区临汾路街道闻喜路251弄居民区的阿姨爷叔也有。这个小区新装5台电梯的事还上了央视《新闻联播》。国庆节期间，小区居民走亲访友“倍有面”。临汾街道主任徐健特意夸了供电公司：“针对临汾路街道特点，市北供电公司组织专家编写老房加梯指导意见，优化项目受理与审批流程，提高施工效率的同时降低了施工费用……”

记者调查得知，供电公司在这个小区实施了架空线入地工程，从而为后续大规模电梯加装打下了基础。

2002年建造的杭州市滨江区西兴街道缤纷小区，共有36栋、65个单元、845户业主，其中，60岁以上人数占了总人口的四分之一。最近，小区65个单元整齐划一，全部都安装上了外挂电梯，成为杭州第一个加装电梯全覆盖小区。

72岁的任树新是帕金森综合症患者，多年来一直靠轮椅代步。这些年上下楼全靠“呼叫”同小区的儿子、儿媳来帮忙。“他们年纪也大了，每天把我搬上搬下也很吃力，听说小区可以加装电梯，我是第一个报名的。”新装电梯后，任树新重获上下楼自由。

上下楼梯，是居民出行“第一步”，也是回家“最后一步”。

城镇老旧小区改造是重大民生工程，对满足“人民群众对美好生活的向往”具有十分重要的意义，也对供电服务提出了一个新的课题。各地供电公司将面对30亿平方米的“个性化”“智能化”用电的诉求。而做好这方面的供电服务，需要主要担当，也需要“绣花功”，还需要一种“创新逐浪高”的精神和气魄。