有人说,体制内最复杂的不是行政机关,而是事业单位。这话还真有一定道理。公开数据显示,全国公务员700多万,但事业单位却有111多万个,事业编人员更高达3000多万,事业单位更复杂不足为奇。
最近,就有读者问我,事业编制分为几种?为何有的事业编人员是公务员身份,有的却是合同工?
从读者所问来看,事业单位和事业编制中确实有几处容易让人犯迷糊。实际上,要搞懂我国的事业单位和事业编制情况,弄清楚这三个因素足矣。
其一,关于编制问题。
事业单位看似多种多样。从单位性质来看,可分为行政类事业单位、公益类事业单位和生产经营类事业单位。从财政供给来看,可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。
但它们的共同点就是,无论何种事业单位,其工作人员使用的编制完全一样,都是事业编制,属于省级党委政府事权,其增减实行属地限额管理。公务员使用的编制还分为行政编制和政法专项编制,但事业编制之间并无类别之分,入了事业编制就意味着是事业单位的正式工作人员。
其二,关于身份问题。
事业编制虽是事业单位工作人员的身份凭证,但比事业编制更重要的,其实是事业单位的属性。比如行政执法类事业单位和部分群团单位,尽管其工作人员使用的也是事业编制,但由于这些单位实行参照公务员法管理,其使用事业编制的工作人员,身份已转变为参公,属于公务员身份,无论是提拔晋升还是薪酬待遇都与行政机关公务员一般无二,却与其他事业编人员有着本质上的区别。
至于读者所说的事业编人员中有合同工,这其实是个误解。自从推行事业单位分类管理后,除了参照公务员法管理的事业单位,其他事业单位招聘工作人员后,按照规定都需要与聘用人员签订聘用合同,约定单位与个人之间的权利和义务。而这个聘用合同只是入职时签订,便始终有效,不需要过几年时间就续签,与企业招聘的合同工性质完全不同,因此不能把事业编人员看成是一般意义上的合同工。
其三,关于岗位问题。
对于事业编人员来说,岗位更为关键,其工资收入是与岗位类别及其等级挂钩的。
事业单位一般分为管理岗、专技岗和工勤岗三种,使用的编制均为事业编制,以前还会区分干部身份和工人身份,但现在很多地方都在消除这个身份界限,尤其是事业单位实行评聘结合后,不同岗位序列人员已可根据工作需要和个人才能转换岗位。
管理岗设置10个等级,执行职员制管理,比照公务员晋升级别;专技岗设置13个等级,实行职称评聘制,根据职称的评选和岗位的空缺情况晋升;工勤岗设置5个等级,实行技能等级晋升制,按照初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的等级逐级晋升。
管理岗与专技岗换岗使用并无难度,符合相关条件就能转岗。难度较大的属于工勤岗人员转成管理岗或专技岗,部分事业单位已打通了这个渠道,符合条件的工勤岗人员也可以通过竞聘走上管理岗位,当上领导干部,或者评专业技术职称,走专业技术等级晋升之路,而工资待遇也会与本人的管理岗级别或者专技岗等级挂钩,并能定期增长。
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