以乡村善治助力乡村振兴--汝州市温泉镇推进乡村治理的实践探索

编者按：近年来，河南省汝州市温泉镇依托得天独厚的地热资源，抢抓中央、省、市加快推进特色小镇建设的政策机遇，按照“三城三区”的发展定位，积极探索新常态下镇域经济转型、乡村全面振兴、产业结构升级的创新发展之路，全力打造功能完善、生态宜居、特色鲜明、产业集聚的美丽小镇，走出了一条适合自身发展的乡村治理新路。

温泉镇位于汝州市区西部25公里处，南依外方山，西掖广成泽，襟崆峒而带汝水，枕伏牛以望嵩岳，山川秀丽，风景如画。因有温泉自然溢出而得名，也因温汤神泉而闻名，有“十帝三妃浴温泉”之美誉，史称汉唐皇家温泉。全镇总面积73平方公里，辖29个行政村，6.4万人。2015年温泉镇财政收入1300万元，2017年达到1.8亿元，2018年突破2.5亿元。温泉镇先后被授予全国创建文明村镇工作先进乡镇、河南省特色景观旅游名镇、河南省生态乡镇、河南省特色文化基地、河南省乡村振兴战略示范乡镇、中国民间文化艺术之乡等荣誉称号。

一、坚持党建引领，把稳乡村治理之舵

以村“两委”换届为契机，选优配强村党支部书记，将政治素质好、文化程度高、能够带领群众脱贫致富的优秀人才选拔或调整充实到党支部书记队伍中。整合公安、计生、民政、社保、税务等部门资源，建立群众之家，集中办理服务群众事项。新建村级党群服务中心27个、改扩建2个，实现标准化村室全覆盖。坚持党建工作与扫黑除恶、规范宗教治理等工作结合起来，设置矛盾纠纷调解、环境卫生保洁、文明道德宣传等岗位，为群众提供精准化、精细化服务。2019以来，全镇1000余名农村党员自愿领岗承诺，为群众办理实事1600余件，进一步密切了党群关系。研究制定《温泉镇村级绩效考核办法》，把底线工作、阶段性中心工作全部纳入村干部考核管理范围，每月进行考核奖惩，加大奖惩力度，村干部绩效最高可达3400元，并对年终考评第一名的村奖励10万元，充分调动了村两委班子争优创先的积极性。

二、坚持项目带动，夯实乡村治理之基

聚焦培育健康养生、文化旅游、现代农业等新兴产业，先后引进了蓝城集团、乐华集团、新昌集团、省水投、南通三建、北京城建等12家上市公司和大型企业集团，实施产业发展类项目24个、基础设施类项目17个，总投资369亿元，完成投资43亿元。目前，如意湖公园、公安分局、官温线改造、新镇区路网等项目已建成投用，温泉水镇健康管理中心已竣工营业，新镇区建设已初具规模，镇区综合承载能力显著提升。温泉镇高度重视农业特色产业的发展，农业产业化在全镇大范围启动，“一村一品”农业产业布局已初具雏形，一批特色产业逐渐形成气候，在推动全镇经济发展、增加农民收入中发挥了越来越重要的作用。全镇发展种植有1000亩香菇，1200亩“黄金薯”，1000亩樱桃采摘区，200余亩蓝莓，5000亩迷迭香，2500亩万寿菊种植区，2000亩高油酸花生，1500亩油葡萄。

三、坚持德治为先，铸就乡村治理之魂

实施乡风文明培育工程。把移风易俗作为全镇精神文明的重要内容，通过在各村成立红白理事会，修订村规民约、编排新风故事类节目，帮助群众转变思想观念、提高文明素质，在全镇树立了文明新风尚。实施道德典型选树工程。注重挖掘先进典型，广泛开展文明村、文明户、新乡贤、好媳妇、好公婆等评选活动，发挥典型示范带动作用，用村民看得见、学得来的身边典型，带动村民争当先进、争做模范。累计评选市级文明村22个、文明户200户、文明家庭80户。实施文化惠民工程。注重以文化人、以文养德，研究制定《关于开展经常性群众广场文化活动方案》，组织各村开展群众性广场文化活动，以铜器、秧歌、广场舞、戏曲、其它杂项文艺活动演出为主，每月派出优秀团体参加全镇汇演，做到一月一比武，一季一评比，一年一总评。通过开展文化活动，不仅丰富了广大群众的精神文化生活，还密切了党群、干群、邻里关系，起到了春风化雨、润物无声的作用。

四、坚持依法治村，筑牢乡村治理之本

联合综治、信访、派出所、司法、社会法庭等部门，整合相关职能，成立镇级综治中心，协同开展基层社会治理工作。围绕志愿者、镇干部和村干部等群体，组建志愿巡逻队伍，定期在各村开展治安巡逻，极大提升了群众的安全感。在29个行政村全部建立矛盾纠纷排查化解工作室，配齐调解员，加大矛盾纠纷排查力度，最大限度地就地化解矛盾，切实把矛盾纠纷化解于萌芽状态。严格“四议两公开”运行程序，凡涉及集体经济、脱贫攻坚、环境治理、人居环境整治、低保办理等重大事项，由各村党组织提议，充分发挥村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会决议等作用，寻求民意“最大公约数”，实现群策群力。健全“三位一体”民主监督体系，围绕村级重要事项、重点工作，充分发挥村务监督委员会作用，实行事前风险防控、事中跟踪监督、事后实施效果全方位监督，打通监督“最后一公里”。纪检、组织、民政、财政、审计等职能部门根据职责，定期开展村级“三务”公开情况检查，强化对村级“小微权力”运行监管，构建村民监督、村务监督委员会监督、部门监督有机统一的“三位一体”监督体系。