文旅规划及开发的两大维度

文旅规划是文旅产业开发的第一步，合理的文旅规划可以在一定地区范围内平衡文旅资源和其他资源的分配和发展，实现不同地区间、不同文旅项目间、不同内部功能区的资源互补。运用系统观点，从全局出发，整体考虑，突出特色和优势。

一、空间维度

文旅规划实际上是对特定空间区域中的文旅资源开发、产品生产、产业要素配置所进行的科学安排。这里我们引入区域理论这一概念。

所谓区域，是指一定范围的土地或空间拓展，从地理上说，就是组成地域某一整体的一部分。区域的划分或者整合，要依据一定的特征或要素。区域是一个相对的概念，它的大小没有既定的空间尺度，但是必须是一定的地理范围。

区域理论，包括区域经济和区域空间结构两方面。

区域经济理论是研究生产资源在一定空间（区域）优化配置和组合，以获得最大产出的学说。资源是有限的，但有限的资源在区域内进行优化组合，可以获得尽可能多的产出。

区域空间结构理论是一定区域范围内，社会经济各组成部分及其组合类型，相互作用的空间位置关系，以及反映这种关系的空间集聚规模和集聚程度的学说。

区域划分的目的，在于发挥区域的专业化、整体化效应，促进区域经济和社会的快速发展。

从文旅产业体系组织角度看，文旅产业发展规划就是直接从区域理论中衍生出来的。在一定的区域中进行文旅资源配置，构建系统化的文旅产品体系和一体化的文旅产业体系。

以区域理论为基础，对于文旅产业规划，有以下几方面的指导意义：

01合理划定文旅产业区域。即依据文旅产业规划基本要素特点和文旅产业体系构建的总体要求，来确定对于一个具体的文旅产业项目，到底应该限定多大范围。

02确定区域内，文旅产业规划的主导方向。即在区域资源研究及周边地区对比的基础上，根据市场发展的趋势，确定本区域文旅产业发展的主导方向，特别在资源配置和产品组织等关键问题上，确定核心产品、经济发展模式等。

03确定区域内的文旅产业中心。

04合理利用各种资源，对资源的开发利用进行区域性的统一规划和分配。

为什么文旅规划的空间属性要围绕着区域理论来？

文旅产业是受政策影响极大，以服务业为主的区域经济组成。投资人进行资源开发，编制文旅项目规划的前提是满足地方文旅产业发展规划的基本要求。而地方文旅产业发展规划较城乡规划和土地利用规划这两大上位规划而言，属于下位规划。两大上位规划对旅游产业空间布局有着指导、制约和限定作用。

结合之前探讨文旅产业资源相关理论，根据区域理论，需要首先搞清楚，可以有多大地理范围开发怎样的特色资源，项目开发是否受到鼓励和支持，具体的政策如何，有哪些文件和法规支持，需要多久的时间周期办理多少面积的用地手续，建筑物和设施的要求有哪些？忽略区域理论，可能随之而来的的就是违法用地，违章建筑，强拆，没收等等不良后果。

我们继续深入探讨区域理论在文旅规划中应用。以区域理论为指导，以文旅产品的组合和文旅产业体系的构建为目标，可以进行文旅资源的有机配置和各功能区的有效协调。文旅项目的运营，受制于经济规律和其他市场因素，文旅规划在空间角度需要从项目内部延展至整个区域各功能区，由内至外达成四个系统条件。

01区域内部各功能区之间的空间相互作用呈互补增强效应。项目内部各功能区按特色在空间布局上呈互补增强效应。

02区域内部功能区之间地理上相连、距离较近、交通方便。项目内部各功能区层次分明，交通连贯、呈环线布置。

03区域内文旅产业各功能区要具有一定集聚规模。项目内部功能分区要有一定组合，设施集中。

04区域内各文旅产业功能区之间以行业协作为纽带，以专门的旅游交通相联系。

社会经济高度发展融合的今天，自身特色和区域特色并存，互补互强，尤其在疫情重大影响下抱团取暖是必然。文旅规划不能单考虑项目本身，需要联系区域整体，了解区域经济规律，收集必要市场要素。文旅项目的规划运营尤其需要结合区域平台的打造。如：乌镇、兴化，就是文旅产业规划结合区域理论的最好成功例证。

二、时间维度。

文旅产业规划的时间属性，最基本的指导方针和原则是可持续发展理论。

许多投资人在做文旅产业规划时，片面强调所谓的因地制宜，比如有一片水域，就想着建个景观湖；一处幽寂山林，就想着建个酒店。而文旅产业发展规划是下位规划，可能在上位规划里，水域下方会建设一条高速路的山体隧道，山林的上风口会建设一个焚烧式的垃圾处理厂。这必将对未来文旅项目的经营产生不利影响。

之前文旅产业资源的学习中，老杨给读者讲到，文旅资源具有开发利用的相对永续性。这恰也对应了文旅产业规划的可持续发展理论。

可持续发展理论，是20世纪末被社会、经济、文化等几乎所有领域广泛采用的一种基础理论。可持续发展的内涵主要体现在以下几个方面：

01公平性

公平性，强调要既要考虑当代，也要顾及后代。资源开发的各参与方，在资源的分配上要相对公平。

02可持续性

可持续性，强调资源开发与社会经济发展应在生态系统的承载能力之内，要实现自然、经济和社会复合系统发展的协调统一。不同行业，不同产业相生相融，在遵循自然规律的前提下，确定自己的生产方式和消费方式，处理好经济发展和资源环境的关系，实现生产、生活、生态的三生融合发展。

03共同性

共同性，指区域的各参与方，应有共同的认识，共同的责任感，为可持续发展共同努力。

根据可持续发展理论，文旅规划需要注重资源、环境的合理使用和长久保护，保护不是目的，重点是如何通过保护来更合理得加以利用。

比如前边提到的文旅规划与上位规划可能产生的冲突，我们在编制文旅规划时，就要尽可能突出资源保护的概念，并设定保护范围和保护期限。老杨以往的实践经历中，曾出现过投资人所在项目规划，忽略了时间属性的考虑，没有及时做立项保护。文旅项目进入开发建设阶段后，因项目地下矿产被其他业主立项开采，导致水文地理遭受破坏，最终不得已重新调整了文旅规划。

可持续发展理论对文旅产业不是限制，更多的是保护。投资人在规划编制时需要透彻了解资源状况，历史过程，预判后续进程，合法开发利用资源的同时，为后续发展留出空间，为资源开发提供保护。