川普可以将大法官增加至15人,彻底粉碎左派议题吗?

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  有读者在某公众号平台上私信我,川普能将最高法院的大法官人数增加到15人吗?因为这名读者看了美国宪法,美国宪法没有规定大法官人数。

  这样的话川普就可以再提名6个保守派大法官,彻底保持住保守派在最高法院内的优势。因为最近左派实在闹得太厉害了,如果川普再提名6个大法官,那么最高法院内就有11个保守派大法官,而民主党一边的大法官就只有4个了。

  这个问题非常有意思,首先,从法理上来说,是可以的,但是需要和国会合作才行。


  事实上,美国最高法院大法官的人数并不一直都是9人,在历史上,经过数次变化,而每一次变化,都源于政治斗争

  可以说,虽然最高法院超然于政治之外,但是最高法院的人数,却一直受到政治斗争的影响。

  美国宪法中并没有规定最高法院大法官的人数,只是在第三条第一款规定司法权属于最高法院及国会设立的下级法院,这一条款说:

  The judicial Power of the United States, shall be vested in one supreme Court, and in such inferior Courts as the Congress may from time to time ordain and establish. The Judges, both of the supreme and inferior Courts, shall hold their Offices during good Behaviour, and shall, at stated Times, receive for their Services, a Compensation, which shall not be diminished during their Continuance in Office.

  什么意思呢?就是说:

   合众国的司法权属于最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。最高法院和低级法院的法官,如果尽忠职守得继续任职,并应在规定时间获得服务报酬,此项报酬在他们继续任职期间不得减少。

  然后宪法第二条第二款规定了最高法院大法官的产生方式,即通过总统的提名,并经参议院确认:

  He shall have Power, by and with the Advice and Consent of the Senate, to make Treaties, provided two thirds of the Senators present concur; and he shall nominate, and by and with the Advice and Consent of the Senate, shall appoint Ambassadors, other public Ministers and Consuls, Judges of the supreme Court, and all other Officers of the United States, whose Appointments are not herein otherwise provided for, and which shall be established by Law: but the Congress may by Law vest the Appointment of such inferior Officers, as they think proper, in the President alone, in the Courts of Law, or in the Heads of Departments.

  翻译过来就是:

  总统有权缔订条约,但须争取参议院的意见和同意,并须出席的参议员中三分之二的人赞成;总统应提出人选,并于取得参议院的意见和同意后,任命大使、公使及领事、最高法院的法官,以及一切其他在本宪法中未经明定、但以后将依法律的规定而设置之合众国官员。国会可以制定法律,酌情把这些下级官员的任命权,授予总统本人,或授予法院,或授予各部部长。

  所以,依据宪法中这两个条款的规定,美国总统提名大法官,经参议院批准。

  大家如果熟悉美国宪法的话,可能会发现这个条款有些奇怪。即美国宪法里,对参议员、众议员、以及总统的任职资格都做了很多限制,包括年龄上的限制、居住期限的限制等。


  但是对大法官却没有提出任何限制,这也就意味着,美国总统可以提名任何他想提名的人,不论这个人是干什么的,是不是学法律的,都可以。不过参议院审查的时候,可能不会同意,但是在法律上,是没有问题的。

  而且宪法条款同样没有规定大法官的人数,这些都交给了国会,让国会制定法律,规定大法官人数。

  美国联邦政府建立后,根据《1789年司法条例》,大法官人数是6人,其中包括一名首席大法官。条例说:

  That the supreme court of the United States shall consist of a chief justice and five associate justices

  即:

  合众国最高法院由一名首席大法官和五名大法官组成

  但是我们知道,从美国立国,一直到内战,美国政治是很不稳定、不成熟的。因此,在这期间,出于政治斗争的原因,美国最高法院大法官的人数,一直在被国会修订

  我们举个例子,比如现在总统和国会两院由联邦党人掌控,但下一届总统和国会都已经选出来了,都是民主共和党人(以下简称民主党,民主共和党是民主党的前身),同时最高法院里有一个老头儿快退休了,而预计退休的时间就是下一届总统在任时间(大法官终身制,除非自己宣布退休,或者被弹劾,否则他将一直任职)。所以这个时候,可以预见的是,那个大法官一退休,下一任民主党的总统就会提名一个他们自己人去当大法官,而下一届国会也被他们掌控了,所以参议院会同意这个任命。

  那现在怎么办呢?很简单,反正下一届总统和国会还没有上任,还得等几个月,现在权力暂时还在联邦党手中,那联邦党修改司法条例就是了,规定减少大法官职位,那么这样一来,那个老头儿大法官退休后,民主党就不能提名新的大法官了。

  但是,其实对方党上任后,他们也会重新修法,废除先前的司法条例,然后提名新的大法官,就这样你来我往,美国最高法官的大法官人数,一直就很不稳定。直到1689年的司法条例通过后,这才稳定下来。

  《1869年司法条例》规定:

  That the Supreme Court of the United States shall hereafter consist of the Chief Justice of the United States and eight associate justices, any six of whom shall constitute a quorum; and for the purposes of this act there shall be appointed an additional associate justice of said court

  翻译过来就是:

  从今以后,合众国最高法院由一名首席大法官和八名大法官组成,其中6人就可达到法定人数。为了达成这部法律的规定,应当再任命一名大法官

  这个条例说明了什么,即这个条例通过的时候,最高法院是8名大法官,其实这个司法条例通过之前,最高法院应该有10名大法官,但是共和党控制的参议院和民主党总统安德鲁·约翰逊互相扯皮,不通过总统的提名,所以最高法官的两个职位就一直空缺。

  从这以后,美国最高法院的大法官就一直是9人,在罗斯福总统领导的民主党于1936年底赢总统选举和国会选举后,罗斯福计划对最高法院动刀,因为当时的最高法院否决了罗斯福的许多政策,判定他的政策违反宪法,废除、取消了很多罗斯福设立的机构以及民主党国会通过的法律。


  为了推进新政,罗斯福计划将最高法院的大法官人数增加至15人。他相信他可以做到,因为宪法和宪法修正案并没有限定大法官的人数,因此只要通过一部法律就行,就像以前的《司法条例》一样。

  同时由于宪法和宪法修正案没有相关规定,所以最高法院现有的9名大法官也没有任何依据来判定这个法律违宪,他们也没有方法来废除这部法律。

  另外,民主党在参议院和众议院都占据了绝对多数的席位,罗斯福的威望也非常高,这些议员们大多都对罗斯福言听计从。

  因此,只要现在参众两院通过一个新的司法条例,将大法官人数增至15人,然后罗斯福再签字,就可以将其成为法律。

  然后再根据宪法第二条第二款的规定,由怛罗斯福总统提名大法官人选,参议院通过就行,毕竟,参议院里民主党人占据了76个,而参议员的总数也才为96个(当时阿拉斯加和夏威夷还不是州,所以只有96名参议员)。

  罗斯福的算盘打得非常好,毕竟这样并不违反宪法,也不违反任何一条法律,是合宪合法的,但是,这个要求却不合情合理。

  因为其目的非常明确,就是要打破最高法院对行政权及立法权的牵制,突然增加的6名大法官将会使得最高法院的违宪审查权形同虚设。


  图为斯通,1925年被柯立芝提名为大法官,1941年被罗斯福提名为首席大法官

  因此这个计划抛出来后,民主党自己人也非常震惊,最高法院的大法官们也大为惊骇,一名大法官说:“只要罗斯福那个狗娘养的瘸子呆在白宫里一天,我就绝不会辞职(大法官用得是son of bitch这个词语)”。

  这个人数有70多年没有变过了,现在突然要大幅度增加,将会破坏美国的宪政体制,在一段时间内破坏三权分立。

  所以罗斯福的这个计划后来虽然几经波折,但是最终没有成功。

  川普今天能这样做吗?首先,在法律上,是没有问题的。不过现在众议院由民主党人掌控,所以众议院是不会通过改变最高法院大法官人数的法律的,而在美国,法律必须经过参议院和众议院的一致同意才行。

  假如今年底的美国大选,川普胜选,同时共和党赢得了参议院和众议院的大多数席位,那么川普可以改变最高法院的大法官人数吗?

  理论上可以他可以提出一个《2021年司法条例》,将最高法院人数增加到15人,在法律上没有问题,但是国会是否同意就不一定了。

  虽然国会两院都由共和党人掌控,但是别忘了,在1937年,民主党在国会中的优势更大,罗斯福的权威更高,当时的最高法院大法官们的平均年龄也更老(平均年龄超过了70岁),社会舆论对最高法院也相当不满。


  图为1936年总统选举,罗斯福大获全胜,图中蓝色的州,全被罗斯福拿下

  但是即使在这种情况下,罗斯福试图增加最高法院大法官人数的努力都没有成功(不过他迫使大法官们接二连三地退休,另一方面也确实是因为大法官们年龄太大了,不得不自己退休,况且罗斯福连任四届。所以到后来,他提名过9个大法官。。。)。

  罗斯福增加人数的努力都没有成功,川普又怎么可能做到呢?况且,共和党人是真的要维护美国体制的,是真正的爱国者,他们不可能同意川普这样做。

  不过话说回来,最高法院的人数到底合不合理?我认为不合理

  我有四个原因:

  首先,一个总统可能在其最长8年的任期内,就能提名三四五位大法官,而总数才9人,所以这不合理。大法官人数越多,一个总统提名的人所占总数的比例就会越少,毕竟总统最多只能做8年,而大法官是终身制的;大法官越多,那么大法官的年龄分布就越平,退休的时间段也就越分散。

  第二,人数越少,大法官们因为政治原因而集体退休的危害就更大。

  第三,最高法院的许多裁决都是以5比4做出的,这种裁决难以服众。虽然15个大法官,也会出现8比7的裁决,但人越多,出现这种裁决的可能性就越小。同样的,5比4的裁决肯定比3比2的裁决更易于服众,8比7也是同理。

  第四:由于人少,最高法院每年接受的案子也很少。在理论上不会增多接手的案子,但实际上很可能会。

  所以有必要增加大法官的人数,但是得除去政治考量。怎么做,我有以下建议:

  比如除在《2021年司法条例》里规定将最高法院大法官人数增加至15人外,还应该规定增加的那6位大法官,必须每隔4年才能提名一位,这样需要24年才能将最高法院的大法官人数增加至15人。(这个还可以细化,比如说规定这部法律从2025年开始施行)为什么要这么做?

  首先:这样就不存在最高法院内突然一下子就增加6个同一派别的大法官,这样就不会对最高法院的权威造成影响。至于规定两派各占3个,是没有可行性的。

  第二,只有这样做,这个司法条例才有可能会被国会通过。

  第三:这样做,是没有多少政治考量在其中的,因为没有人可以确定地说4年后谁会当总统,4年后参议院由哪个党掌控。

  第四:这样一来,大法官们也就不会面临集中退休的问题,比如现在任命6名大法官,那他们的年龄可能都差不多,然后他们很有可能会在某一段时间内,接二连三地宣布退休,这样对最高法院的连续性,以及政治力量的平衡,都是非常不好的。

  总结:川普虽然从法理上可以这样做,但是国会不会同意。

  不过可以退而求其次,只增加两个,这样阻力小得多,国会也更有可能同意。为什么是两个?因为总人数最好是奇数。这样的话,如果克林顿提名的两位80余岁的大法官都宣布退休,川普再通过这个《2021年司法条例》的规定,再提名两人,那么最高法院的人数比就是9比2了,保守派9个,民主党2个,不过这很难实现。另外,川普并没有提出新的司法条例的想法,这是我的一个假设,为了帮助大家理解。

  作者:寰宇大观察

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