日本银行：为整顿纸币泛滥而设立的央行

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格物者说：明治新政府建立后，因采取了粗放式的银行鼓励政策，以及军费货币化的滥印纸币方式，导致1877-1882年间日本出现严重的货币危机：纸币急剧贬值、物价飞涨、金银退藏和外流，并引发一系列社会解决问题。为从根源上解决这些问题，明治政府设立了日本的中央银行——日本银行。

纸币泛滥

在明治以前的德川幕府时代，日本的金融机构只有一种由富豪商人经营的“汇兑组”，这种“汇兑组”主要从事不同货币的兑换（金、银、铜等金属铸币的兑换），以及金银的买卖和存款放贷业务等，类似于中国古代的钱庄。由于“汇兑组”带有明显的官商结合性质，和德川幕府的官僚有紧密联系，所以，随着德川幕府政权的倒台，这些“汇兑组”也相继没落。

明治新政府建立后，大力推行富国强兵、殖产兴业，学习西方欧美国家，大搞资本主义工业化。但由于日本的资本主义起步较晚，原始资本积累欠缺，缺乏资金驱动工业化进程，于是，明治政府为了解决这一问题，而试图效仿当时美国的National Banking System模式建立日本近代银行体系。关于美国National Banking System，了解更多可阅读《美钞演变史》

1872年11月明治政府颁行了《国立银行条例》（1872年版/原始版），鼓励民间资本开设“国立银行”，并允许其自行发行银行券（被称为“国立银行券”），为各类新式企业的开办提供启动资金，促进产业振兴，这也是日本近代银行体系的开端。（“国立银行”只是名称上使用了“国立”二字，但并不是明治政府出资设立的银行，只是明治政府授权批准设立，国立银行基本都是由民间资本出资设立，自主经营、自负盈亏）

日本的国立银行最初几年仅设立四家，到1876年时，明治政府对《国立银行条例》进行了一次修订，放宽了国立银行设立的门槛，也放宽了国立银行券的发行要求（变成了不可兑现纸币、不可兑换成金属铸币）。修订后，国立银行开始遍地开花，短短三年间，快速增至153家，同时，国立银行券的数量也急剧飙增；到1879年底时，为了控制国立银行的野蛮生长势头，明治政府停止批设新的国立银行。更多阅读《日本纸币的演变与统一》

▼图：1877-1890年日本全部国立银行的资本金、储备金、总存款、总贷款和纸币发行额。图片来源：国立銀行の再検討，见参考资料。

从上图可知，1877年底时，国立银行券的发行额仅为1335.3万圓，到1879年底时，达到3404.6万圆，两年间增长了150%，国立银行券的滥发，成为了引发日本纸币贬值、高通胀的主要原因之一。

除了国立银行券被滥发，明治政府也在大量滥印政府纸币“明治通宝札”。明治新政府在刚成立前几年，财库吃紧，只能用“印钱”的方式来解决财源问题（当时发行过几种不同的纸币，都基本不可兑现），不过当时支出不大，印钱较少。1877年时西南内乱爆发，军费来源成为头等要事，于是新政府索性就大量印制“明治通宝札”，以填充军费。明治通宝札，和国立银行券不同，它是由明治政府大藏省（相当于财政部）直接发行的官方纸币，不可兑现为金属铸币，是作为当时的统一政府纸币而发行的。据明治的财务官员整理统计，西南平叛的军费支出高达4156万日圓，而1877年明治政府的全年支出额为4843万日圓，占比高达85%。

国立银行券和“明治通宝札”的滥发滥印，使得日本社会上的流通纸币大量增加，由于这些纸币都不可与金银兑换，所以人们纷纷不愿接受纸币，并且也不愿拿手中的金银币与纸币交换，这导致纸币大幅贬值，物价也随之飞涨，金银币因保值而被人们私藏起来，逐渐退出流通或外流他国。

▼图：明治1至14年（1868-1881年），日本的货币流通量，包括：政府纸币、国立银行券、金属铸币（金银铜）。明治11年（1878年底）的政府纸币相较于明治10年（1877年底）时，流通额增加了32%；国立银行券的流通额更是增幅惊人，明治9年（1876年底）时才168.5万日圓，到明治13年（1880年底）时达到3439.8万日圓，增长1941%，且远远超过政府纸币流通额；相比之下，日本的金银币却在持续从流通中消失（私藏和外流）。图片来源：日本銀行の創立——大隈伊藤の中央銀行設立建議，日本银行官网

注意：在整个明治时期（1868–1912），金银币一直都是日本的本位货币（即“正货”），纸币（无论是政府纸币还是国立银行券）不是本位货币，它只是依附于金银币而存在的、可代替金银币流通的纸券。

▼图：明治10-15年（1877-1882年），“壹圆”银币对应的纸币价格。由于纸币的滥发，纸币不再能按面值足额兑换到银币，对银币贬值。图片来源：日本銀行の創立——大隈伊藤の中央銀行設立建議，日本银行官网

▼图：明治8-15年（1875-1882年），农产品和工业品价格指数变化。1877-1881年，每年都是两位数的物价涨幅。图片来源：日本銀行の創立——大隈伊藤の中央銀行設立建議，日本银行官网

整顿之策

纸币的泛滥，引发的不仅仅是恶性通胀，还引发一些系列社会解决问题，比如：许多小企业主因此破产，那些依靠工薪生活的城市谋生者，生活陷入困境，还有货币兑换投机套利之风兴起，政府债务负担加重、财政困难等等。

为了解决纸币泛滥引起一些社会经济问题，明治政府的重磅元老级人物——大隈重信和伊藤博文从财政货币的角度提出了解决之策，而另一位明治元老松方正义则直接提出了设立日本中央银行的构想（当时日本倡导学习西方先进经验，松方正义的构想，直接是受欧洲国家的中央银行制度的启发）。

1881年9月，松方正义在一封名为《财政议》书面文件中提到应设立“日本帝国中央银行”，来解决日本的货币混乱问题。松方正义认为，日本经济面临的首要问题是恶性通胀，而恶性通胀的根源是不可兑现纸币的滥发，因而，整治滥发的纸币是治理通胀的根本途径。而要彻底整顿纸币滥发问题，就必须建立一家中央银行，垄断货币发行权，并以这家中央银行为基础，来建立一套可兑现的货币制度（有金属铸币作发行准备，可兑换为金属铸币），最终实现货币统一、根治通胀的目的。

1881年10月，明治新政府内部政变，松方正义被任命为参议兼大藏卿（财政大臣），掌管了货币财政大权，而日本中央银行的设立也成了水到渠成之事。

▼图：松方正义，明治九元老之一，从1881年10月出任大藏卿，此后掌控日本政府财政达22年之久。图片来源：国立国会図書館- 近代日本人の肖像

日本银行问世

1882年3月，松方正义起草了一份名为《日本银行创立议》的提案，提交给当时的立法机构元老院审议，不过当时并未通过，未能成为法律。1882年6月16日，松方正义再向元老院提交《日本银行条例案》，并亲自赴往元老院对提案进行解释说明，在松方正义的努力下，元老院最终审议通过了该提案，成为了正式法律，即《日本银行条例》。

《日本银行条例》条例主要内容有：（1）采用股份制形式，资本金为1千万日圓，政府出资500万日圓；（2）主要业务为：票据贴现、以公债为担保的贷款，贵金属买卖和存款，禁止持有股票和以不动产股票为担保的贷款；（3）代理国库；(4）发行可兑换银行券；（5）设总裁、副总裁各一名，理事4名，总裁由天皇任命，副总裁奏请天皇任命；（6）大藏大臣向日本银行派遣监理官，监督日本银行事务。

从上述条例中可看出，日本银行与政府关系紧密，政府出资占一半，且重要职位是由天皇政府任命，且受大藏省监督，所以日本银行是一家代表政府意图的中央银行机构。日本银行的首任总裁和副总裁均是大藏省官员。

▼图：吉原重俊，日本银行首任总裁，任期1882.10-1887.12。吉原重俊原先在大藏卿松方正义的手下履职，在1879年时成为大藏少辅，1882年被任命为日本银行创立事务委员，日本银行成立后，被任命为首任总裁。在他任期内，主要贡献是：用日本银行兑换券取代了以往的各种不可兑换纸币（政府纸币、国立银行券）流通，实现日本纸币统一，也为日本近代金融货币制度的形成奠定基础。图片来源：日本银行官网

此外，日本银行虽然是作为中央银行，但是其并不是明治政府独资设立，也有财阀出资参与，以股份制银行的形式而存在，在日本银行的出资股东中，三井财阀和安田财阀占了较大比例，而且日本银行首任的理事成员中，有两名来自三井和安田；还有，日本银行成立初期，其仍可从事商业金融活动，可对个人或企业存放贷。日本银行成立初期的运营模式，和当时英格兰银行颇为相似（英格兰银行被称为“央行之母”，是近现代各国央行的参照模板，日本银行也是如此）。

1882年10月，日本银行总部在东京正式开业。日本银行的成立在日本货币金融史上具有里程碑式意义，一方面它标志着日本中央银行制度的初步确定，此后在不断演变中发展成为现今的日本银行，另一方面它是日本近代统一货币体系、近代银行体系建立的开端，这两大体系都是围绕日本银行为中心构建起来的。

▼图：日本银行早期的全景图，由梅堂国貞（歌川国貞）绘制于1896年。图片来源：日本银行货币博物馆。

日本银行成立后，明治政府紧接着在1883年就再次修订《国立银行条例》，废除了国立银行发行银行券的权利，将银行券发行权集中由日本银行垄断，由此，日本银行成为了日本唯一的银行券发行机构，此后至今一直如此。

日本银行成立的初衷是为了整顿滥发的纸币，建立新的可兑现货币制度。在经过三年多的准备后，1885年5月，日本银行开始正式发行新的统一纸币——“日本银行兑换银券”（以银币为发行准备，可兑现为银币），并以此券收兑其他各旧纸币（政府纸币和国立银行券）。到1899年底，旧纸币基本从流通中消失，完全被日本银行券所取代，这标志着日本可兑现货币制度以及近代统一货币体系正式建立。

▼图：1885年最初版的日本银行券。票面上写有“日本银行兑换银券”（从左至右念），“兑换银券”的意思即“可兑现为银币的银行券”，还有“大黑天”（日本的财神）的图像。图片来源：日本银行《货币博物馆常设展示图录》

参考资料

日本银行概要-沿革，日本银行官网

日本銀行百年史，日本银行官网

第一章：日本銀行の創立（～明治15年）― 新しい通貨制度を尋ねて ―，日本銀行百年史（第1巻），日本银行官网

国立銀行の再検討，横滨国立大学学术信息资料库

日本的中央银行——日本银行，阎坤，日本学刊，1996年第5期

明治时期日本银行制度的建立和政府的监管，童适平，日本研究，1997年第4期

论日本近代金融体系的建立，刘静，长春金融高等专科学校学报，2015年第5期

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