除了行政令,川普政权计划推出“组合拳”限制移民

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  本文经授权转载自:小纽美国法律咨询

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  自从有白宫官员透露“本周内可能会推出扩大版限制移民行政令”以来,很多小伙伴都在日夜留意最新进展,美国各大媒体也很关心动用了各种关系打探消息。

  当前针对扩大版行政令可能包括的限制对象中,H-1B工作签证的争议性最大。美国媒体讽刺:美国政府一边着要急着筹备庆祝SpaceX载人火箭发射成功,一边却要计划限制Elon Musk本尊曾经使用过的工作签证H-1B。

  
Forbes的消息源称:川普政府计划会对H-1B签证、国际留学生、跨国公司内部调职人员、以及高技能外籍员工的配偶打“组合拳”,实行就业限制措施。

  

  我们先来插播一条移民局的通知:在关闭地方办公室两个多月后,移民局终于确定将从6月4日起逐步恢复地方办公室的日常对外服务。

  
不过大家需要注意并不是全美所有的地方办公室都会在6月4日恢复对外办公,各个办公室的具体开放信息可以在移民局官网的这个页面里具体查询:

  
uscis.gov/about-us/uscis-office-closings

  △截图来源于移民局官网,版权属于原作者

  在开放的地方办公室,移民局也会遵循健康指导对开放区域进行清洁和限流,到访者也需遵守社交距离、戴口罩,如果出现生病或身体不适也不建议前往地方办公室,若因身体原因不能按预约时间前往的申请人不会有惩罚措施。

  移民局会自动为办公室关闭期间曾安排过面试的庇护申请者从新安排面试;

  入籍申请人也将会收到移民局的通知,以从新选择可以参加的入籍仪式;

  移民局地方办公室关闭期间,有过其他类型的面试和预约的申请人,也都会逐一收到移民局的通知从新安排到访时间;

  移民局会自动为因办公室关闭曾安排过Application Support Centers预约,例如打指模的申请人自动重新安排预约时间。

  另外为了确保工作人员和到访者的健康,移民局会尽量限制进入办公区域的到访者人数,相应缩短一些仪式的流程,原来有的面试可以陪同的翻译服务也会通过电话完成。

  
为了预约当天不掉链子,大家一定要仔细阅读移民局寄来的面试通知细则,可能会与之前的到访经验有所不同。

  

  上文提到,川普政府计划可能会对H-1B签证、国际留学生、跨国公司内部调职人员、以及高技能外籍员工的配偶实行就业限制措施。多位法律业内人士分析,未来可能出现的具体限制措施包括:

  限制新的H-1B和L-1签证持有者入境

  在4月22日川普签署的暂停移民行政令中,主要限制的是移民申请人入境(entry),现行的《美国移民和国籍法》的确赋予总统权利限制外国人入境,但对已经在境内的申请人则不可以轻易采取行动,要对境内人士下手只能使出下文分析的“组合拳”。

  在这种情况下,扩大版行政令可能会暂时限制H-1B和L-1签证持有人入境,或者为了达到相似结果对这些人员进入美国加以新的限制。

  据知情人士透露,相关政府官员讨论过“使用工资标准”来限制H-1B入境,未达到现行工资标准4级的H-1B不得入境。

  每年新申请的H-1B中有大量人员都是一届毕业生或刚刚毕业不久的留学生,一直以来首次申请H-1B时大家的薪资标准都在Level 1、Level 2左右徘徊。从企业运营角度考虑为相对缺乏实践经验的应届毕业生支付最高级别Level 4工作,听听都觉得荒谬。

  但如果新的行政令要拿H-1B工资说事,那就意味着:如果你在纽约担任金融经理,你的年薪需要超过25.4万美金;如果你在芝加哥是一位生物化学科学家,年薪需超过144,165美金;如果你在硅谷当程序员,你的年薪要超过172,640美金。

  

  反移民阵营想对H-1B下手不是一天两天了,可实在看不懂限制L-1是什么道理...

  L-1是跨国公司高管签证,白宫还要插手跨国公司内部的人员调动了?何况在一些情况下L-1还用于海外公司赴美投资,美国现在是经济状况太完美不需要海外投资了?

  行政令的限制范围和时效相对有效,为了更大范围、更长久地限制移民,川普政权必须通过修改现行法规来实现这样的目的。很多分析人士都预计,川普政权将在近期推出组合拳,一边动用行政令,一边敦促相关机构加快法规修订的进程,这其中包括:

  重新定义H-1B的“专业职业specialty occupation”和“雇主与雇员关系”,国土安全部DHS已经筹措修改这两个定义已久;

  移民和海关执法局ICE也计划修改针对F类和M类签证的培训规则,此举的目标是OPT、STEM OPT;

  针对L-1,DHS也计划修改“专业知识”和“雇佣关系”的定义,并计划增加对L-1的工资要求

  而H-4工卡政策一直都在“被废除”的议事列表上,借着这次机会向H-4工卡下手也不足为奇。

  一般情况下,如果按正常的行政程序法APA推出一个新法规或修改现行法规需要12-18个月,在川普执政后DHS曾多次绕开APA,采取立即发布、立即生效临时法规的方法加快新规定生效。

  我们将拭目以待官方是否会故技重施颁布临时法规向上述几类签证动手。

  

  限制上文所有提到的签证种类,即使是暂时性的也会对美国开战关键的科学研究、开发新产品、促进经济增长、创造新的就业机会产生诸多负面影响。

  
昨天多位温和派共和党参议员上书川普,建议总统对限制移民行政令采取合理、克制的态度,应该将当前注意力集中在制定帮助恢复经济、帮助企业和美国工人的政策上,并不是所有的行业都受到了大流行病、疫情封锁的影响!

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