郑秉文再谈公积金为何不应取消:95%贷款人是中低收入群体

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  2020年全国两会召开之际,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文带来的一份《关于改革住房公积金制度的提案》引起热议。他提到,目前住房公积金制度“历史使命并未完结”,尤其对解决政府和事业单位职工的住房问题依然有价值,“不能因噎废食”。

  然而,公积金制度对支持普通企业职工购房还有使命吗?中低收入者能否享受到公积金制度的益处?为给企业减负就应取消公积金制度?这些也成为网友热议的话题。

  5月23日郑秉文再次向南都谈到他就公积金制度的进一步思考。他指出,公积金制度覆盖面仍在扩大,更多私企参与其中,公积金对“体制内外”的中低收入群体来说都很管用,“公积金的中低收入阶层贷款人占95%,在贫困地区尤其受到欢迎”。

  

  全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。受访者供图

  对于取消公积金以给企业减负的看法,郑秉文指出,这一出发点是好的,但住房公积金更应成为法定福利的一部分,给企业减负“重点应该是减税和降低社保费”。

  一问:公积金该取消了?

  “若取消将永远失去这个法定福利

  有人认为,当前我国房价高企,尤其在一二线城市,公积金在支持职工买房方面已经沦为“鸡肋”,已经到了取消的时候。

  郑秉文在提案中指出,评价住房公积金制度要从效率和公平两个方面来考察,而公积金制度在这两个方面的表现并不很差,对缓解职工住房难发挥作用,“其历史使命并未完结”。

  他特别强调了公积金对解决政府事业单位职工住房问题的意义,认为取消公积金就意味着他们解决住房问题可能回归到福利分房上,“那将更不公平”。

  5月23日郑秉文进一步向南都指出,从需求端来看,一、二线城市房价高,包括机关事业单位每年录用的员工在内的许多人买房压力太大,而公积金为解决他们的住房难问题提供了很大的保障。

  如果取消公积金,对中央部委或有些部门来讲,就意味着他们录用优秀人才存在较大障碍。中低收入群体是大多数,这才是“大需求”,如果取消了这个公积金制度,机关事业单位的精英和广大的中低收入群体将永远失去这个法定福利。

  “我们不应从个别人的感受出发,也不应该从个别能够给员工分房子的企业的角度出发,来认为住房公积金的历史使命已经完结,归根到底这还是个小角度。”他表示。

  二问:对私企职工不公平?

  私企将成为参加公积金的主力军

  有人指出,许多私营企业并没有参与公积金制度,公积金制度的受益者主要是政府事业单位的职工,保留公积金对广大私企职工并不公平。南都记者注意到,实际上公积金制度一直因覆盖面不广、私企参与比例低而受到质疑。

  郑秉文据《全国住房公积金2018年年度报告》重新考察了住房公积金制度的公平问题。他指出,实际上近年来住房公积金制度的覆盖面在逐渐扩大。截至2018年,公积金缴存职工数1.44亿人,在我国缴费型福利制度里,覆盖面已算很大。同时缴存职工人数越来越多,尤其私企职工缴存人数占比越来越大。

  关于“体制内”和“体制外”的公平问题。他解释,在现实生活中,这一对概念可以有两种理解。一种是指机关事业单位和国企被视为“体制内”,其他被视为“体制外”。在1.44亿实缴职工中,机关事业单位4452万人,国企2928万人,合计7380万人,这说明,“体制内”的缴存职工数量基本处于“饱和”状态;另一种理解是“体制内”指正规就业部门,“体制外”指非正规就业部门,而正规就业部门有广义和狭义之分。

  他指出,在机关事业单位和国企基本处于饱和状态下,私企将成为未来参加公积金的主力军,例如,2018年公积金新开户1990万人,其中私企占50%(994万人),这说明在未来扩大覆盖面过程中,私企占比逐渐提高,而且速度较快,而在2014年,当年新开户的缴存职工中,来自私企的比例仅占13%。可以预见到,再过几年,所有新开户的缴存职工都来自私企。

  他认为,在正规就业群体中,公积金对没有参加公积金的职工来说是不公平的,但覆盖面的扩大需要一个过程,国家在扩大公积金覆盖面方面多次发布文件,需要雇主和雇员以及全社会的共同努力。他表示,社会保险覆盖面也经历了这样一个过程,例如,城镇企业职工基本养老保险在20年前覆盖人口只有1.36亿,而2019年高达9.67亿。

  “但如果取消了公积金,没有加入的职工和已经加入的职工就都永远失去了机会,只要这个制度存在,机会就存在。”他强调。

  三问:公积金是穷人补贴富人?

  “中低收入阶层贷款人占95%

  也有人提出质疑,公积金制度本来是为了支持低收入者买房,而如今低收入者在高房价面前望而却步,提取公积金买房的更多是高收入者,这就相当于公积金制度变成“穷人补贴富人买房”,这显然是不公平的。

  哪些群体在使用公积金买房?郑秉文谈到,实际上公积金的中低收入阶层贷款人占95%,在贫困地区尤其受到欢迎。2018年发放的1万亿元的253万笔房贷中,95%的借款人是中低收入者,高收入者只占5%。

  根据《全国住房公积金2018年年度报告》,其中的中低收入是指收入低于上年当地社会平均工资3倍,高收入是指收入高于上年当地社会平均工资3倍(含)。再看年龄和购买房屋情况:40岁以下的借款人占76%,购买144平方米以下的建筑面积占89%,首套占85%。

  “很显然,上述这些数据说明购房者基本都是刚需阶层,公积金制度实实在在的为中低收入群体和夹心阶层购房提供了保障和支持。”他指出。

  他还指出,根据2017年几个典型贫困地区缴存基数,也可以看到人们对公积金的态度:甘肃定西的缴存基数是其社平工资的101%,广西百色市是其社平工资的110%,甘肃张掖的实际缴存基数最高,是其社平工资的113%。这说明,贫困地区职工的缴存基数是非常“实”的,甚至都超过了当地社平工资,因为他们得到了实惠,他们愿意千方百计地多缴存,他们有需求,他们有获得感。

  四问:给企业减负须取消公积金?

  “企业减负关键和重点是减税降费”

  公积金制度要求以职工月工资为基数,职工与单位按照一定比例(5%-12%)对等缴存公积金,单位缴存部分对单位来说是纯支出。

  今年以来已有学者指出,当前疫情形势下,企业复工复产面临较大压力,如果取消公积金,最多可为企业减轻12%的负担。

  郑秉文也认为,公积金制度确实给企业造成了一定负担,但企业并没有非常抱怨这项制度,“企业抱怨的是社保费太高”。

  而且,职工对公积金非常认可。“在缴存公积金时,老百姓从来没抱怨说基数太高了,比例太高了,他们抱怨的是社保费费率和基数太高了。”他说。

  郑秉文指出,老百姓和企业社保“逃费”现象非常严重,而公积金不是这样,几乎没有人和企业对公积金“逃费”,不但不逃费,而且还想方设法扩大缴存基数多缴钱,所以才有了贫困地区缴存基数大于社会平均工资的“怪现象”。

  从我国初次收入分配的格局看,他表示保留公积金可提高劳动收入份额。在我国初次收入分配格局中,劳动收入份额太低。中央多次强调提高劳动报酬在初次分配中的比重,从贯彻落实中央精神角度看,公积金制度本是一件好事。

  他认为,取消公积金从而为企业减负,这一考虑的出发点是好的,但问题的关键在于,重点应该是减税和降低社保费。我国的税收收入主要来自间接税,直接税只占10%左右,长期看,应该逐渐向以直接税税收收入为主,但如果劳动收入份额始终太低,那就始终是一句空话。

  “从整个国民初次收入分配的格局来看待公积金的定位和功能,这才是‘大格局’,是‘大思路’”。他表示。

  南都记者胡明山发自北京

  相关报道:公积金要取消吗?专访郑秉文:历史使命未完结,应加快改革步伐

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