关于“双创”示范基地在推动企业复工复产中的作用及建议

在我国新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效的形势下，企业复工复产也取得积极进展，多省的规上企业复工率超过70%。在推动企业复工复产的过程中，各“双创”示范基地发挥了良好的示范带动作用。

区域类示范基地较早、较大力度地出台了推动企业复工复产的相关政策；企业类示范基地搭建平台、提供渠道、共享员工，助力中小企业破解复工困局。

总结推广“双创”示范基地在推动企业复工复产中的举措和效果，识别“双创”示范基地在这一过程中遇到的问题并提出建议，对发挥“双创”示范基地的示范带动作用，进一步推进其他地区和企业组织开展复工复产具有重要意义。

“双创”示范基地在推动企业复工复产上的作用及特征

一是时间早、覆盖全，充分聚焦企业需求。各区域类示范基地较早着手，对当地企业、行业协会进行调研，收集企业在疫情期间存在的突出问题，具有针对性地推出一系列政策。

从政策出台时间上看，各基地推出相关政策的时间大多在2月3日－2月5日之间，较早开始推动企业复工复产，如广州高新技术产业开发区在国家级开发区中率先出台“暖企八条”。

从政策涉及范围看，各基地推出的政策基本涵盖疫情相关产业的扶持、金融支持、延期纳税、相关减免税费、减免房租、缓缴社保、稳定就业等方面，覆盖范围较为全面。

在此基础上，深圳福田区与深圳市贸促委建立联动工作机制，集中收集企业开具“不可抗力”证明的需求，协调开通绿色通道，帮助企业减少损失，对于疫情期间在合同履行、劳资关系方面的纠纷，设立服务专线，开展应急公共法律服务；淄博市张店区畅通企业物流运输“绿色通道”，对涉及跨省、跨市原材料供应的提供专班服务，确保企业原料运得进、产品输得出；吉林长春新区组织千名干部对区内企业一对一进行包保服务，确保企业困难和需求得到迅速反馈、及时解决；南京雨花台区对减免租金的众创空间和孵化器、受疫情影响的规模型跨境电商企业、保供农贸市场给予补贴。

二是力度大、政策实，切实解决企业困境。各区域类示范基地在政策实施的力度上通常高于当地的其他区域。例如，广州高新技术产业开发区对于不裁员、少裁员的中小企业，在广州市返还失业保险费50%的政策基础上，按照1:0.5进行配套，即企业可以获得失业保险费75%的返还，全国力度最大；天津经开区对已承租各类国有资产类经营用房的企业，自2020年2月1日起，免收3个月房租、之后3个月房租减半；南京雨花台区在全市政策基础上，加大贷款贴息、减免房租等补贴，在流动资金贷款贴息上，区财政再给予中央和市财政贴息资金50%的贴息支持。针对企业员工返岗难的问题，常州武进区与安康市汉滨区加强统筹协作，详细制定专项工作方案，选派专项“联络员”，采取政府包车、免费护送的方式确保人员“点对点”输入。

三是搭平台、拓渠道，全力赋能中小企业。各企业类示范基地积极帮助中小企业减轻经营压力，搭建平台、拓展销售渠道，提供疫情期间的解决方案。

国家电网落实阶段性降低用电成本政策，减免电费总计近500亿元。招商启航作为招商局集团旗下国家级科技企业孵化器与天使投资平台，为通过申请的入孵企业免除3个月租金及水电物业，并且积极从各方面帮助入孵企业开展针对本次疫情的生产自救。

海尔COSMOPlat联合各生态资源方共建、共享“企业复工生态链群”，赋能山东淄博服装企业在3天实现了火线复工转产医疗防疫物资，在此过程中COSMOPlat充分发挥其生态供应链能力，为企业高效精准匹配防护服、口罩等物资生产设备和原材料，同时为企业提供了生产线规划及流程工艺操作等全流程解决方案。

针对餐饮行业冻结的现状，阿里巴巴一方面宣布全国所有线下商家均可零门槛免费入驻淘宝直播，通过直播卖货，开辟销售增长新渠道；另一方面，盒马鲜生与云海肴、西贝、探鱼等餐饮品牌达成合作，让餐饮服务员“跨界”临时当起了配送员、店面理货员。

“双创”示范基地在推动企业复工复产中遇到的问题

一是防疫物资的紧缺。为尽可能保障员工安全，企业作为第一责任主体，需要采取较为严格的防疫举措，比如向员工提供消毒用品、口罩等物资，每天定点消杀办公场所，提供测温设备等，不少地区对于复工企业的防疫物资储备量都有具体的要求。然而，小微企业在防疫物资的获取和储备上捉襟见肘。防疫成本的剧增直接削弱了小微企业复工的能力和动力，成为不少企业复工的卡脖难题。

二是上下游企业的相互制约。目前的扶持政策对企业复工复产来说具有一定的正向激励作用，但对于小微企业，尤其是初创期企业来说，上下游企业复工复产不同步，协调困难，严重制约着企业的经营。上游企业复工不及时，直接影响了下游企业的生产，造成原材料价格的上涨。市场需求疲软、客户跳单、线下销售困难等问题使得企业的盈利能力受到了极大挑战，而另一方面，居高不下的运营成本使得大多数企业在持续失血。

三是人员返岗的困难。受疫情影响，大批员工特别是一线紧缺技工无法返回，再加之对公共交通方式安全性的担忧，“来不了、不敢来”成为制约企业复工复产的难题。另外，大部分地区仍然要求外地返工人员需要观察隔离，这一批人员的安置大多由企业负责，增加了企业的负担。尤其对于制造业企业来说，具有熟练技能的员工无法返岗，不仅影响企业生产，还增加了企业在招聘和培训方面的成本。

四是复工不等同于复产。一方面，目前虽然大多数企业已经复工，但多数员工仍然采取远程办公的形式，工作效率难以保障。另一方面，当前工业企业复工率虽然持续升高，但复工率较高的行业为互联网及其综合服务、企业服务、文娱、传媒、教育行业，制造业企业员工返岗率仍然偏低，设备并没有满负荷运营生产，复产率不高。据统计，2020年2月26日，六大电厂耗煤量为42.13万吨，大概是去年同期（以农历计）的67%。

关于“双创”示范基地推动企业复工复产的建议

一是保障物资供应，夯实企业复工复产基础。目前防疫物资的供需矛盾仍较突出。一方面，各区域类示范基地应该加大力度保障供应，加大口罩、防护服、消毒水、红外温度计等防疫物资生产，继续鼓励有条件的企业转产生产防疫物资和医疗用品。另一方面，各区域类“双创”示范基地统筹中小微企业在防疫物资方面的需求，加强企业人员疫情防控培训，帮助协调，尽量保障复工企业的防疫物资。

二是对接上下游企业，推进全产业链协调运行。各区域类“双创”示范基地从区域层面统筹协调，设立“企业联络员”，深入了解企业需求，及时诊断并协调解决用工、原料、资金不足、物流、后勤保障和零部件供应等问题，协调上下游企业联动复工，确保产业链畅通。企业类示范基地进一步发挥工业互联网平台优势，为上下游企业对接需求提供渠道。

三是调度保障用工，破解中小企业用工难题。区域类示范基地统计企业用工需求，建立用工调度保障机制，协助解决企业用工难题；通过开通专列、点对点包车等方式有序组织企业职工返程复工，打通务工人员返城的通道，确保安全返岗；对于低风险和中风险地区的返工人员，可根据情况考虑缩短观察时间。企业类示范基地可以自行组织“点对点、一站式”的直达运输方式，使低风险地区的员工尽快返岗复工；借鉴“共享员工”模式，借助其他行业的空闲员工弥补用工缺口。

四是有序推进复产，发挥示范基地带动作用。一方面，抓住机遇，积极利用当前现状发展智慧物流、远程办公、在线AI监测等新兴产业，推动企业复工复产。另一方面，充分发挥示范基地的辐射带动作用。区域类示范基地可通过监测用电量等数据构建行业和企业复工指数，建立企业复产状况监测制度；优化服务，保障复工企业需求，引导疫情防控、生产生活必需品生产相关的重点企业优先复工复产。企业类示范基地发挥表率作用，充分发掘自身产能优势和资源优势，采取扩产、转产、新建等方式，最大限度发挥生产潜能，带动上下游企业复工复产。 （作者简介：刘雅琦，女，博士（后），中国科协创新战略研究院，研究方向为创新创业、企业管理、区域经济。）

来源：今日科苑