原发改委副主任提示南北经济分化明显,称值得探究

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记者 陈鹏

  国家发展和改革委员会原副主任杜鹰周六在中国国际经济交流中心举办的“2019—2020中国经济年会”上表示,近年来我国区域经济南北分化尤为明显,南方与北方经济份额的差距由2013年14.8个百分点扩大到去年的23个百分点,这一问题值得探究。

  杜鹰指出,从经济增长角度看,南快北慢。南方经济增速从2013年起超过北方,近年来两者增速差距越来越大,2013年南北经济增速差0.6个百分点,去年是1个百分点。从经济份额看,南升北降。2018年南方地区经济总量占全国的61.5%,是1980年以来份额占比最高的年份。

  “中国自隋唐以来是南北差距,近代史以来中国区域经济差距主要是东西差距,现在又变为南北差距了,所以这个问题确实值得研究区域经济的人很好地探究一下。”杜鹰说。

  除了南北分化,杜鹰指出,中国区域经济分化还表现在四大板块分化和板块内部省份间的分化。四大板块分化即东部、中部,西部和东北的分化。2008年,东北地区GDP增长13.4%,居四大板块之首,但从2010年到2013年,东北经济增速相继落到了东、中、西部之后,经济总量占全国比重也在下降。近两年来,中部又取代西部,成为经济增长最快的地区。

  板块内部不同省份也在分化,西部12省区中,西南六省区明显好于西北六省区。中部六省也在分化,其中山西问题较多,山西经济增速从2012年以后一直低于中部六省平均增速,现在已经垫底。东北地区也不是铁板一块,吉林经济增速从2016年的6.9%下降到今年前三季度的1.8%,全国倒数第一。东部地区除了天津和海南,其他省市发展态势较好。

  杜鹰指出,造成区域经济分化的原因,既有经济环境变化的周期性因素,也有结构转换的结构性因素、制度性因素。总的来看,区域经济分化有一定的客观必然性,可能会伴随经济向高质量发展转型相当长的阶段。

  他表示,分化未必全是坏事。分化是在转型过程出现的,可以利用分化,因势利导,调整全国产业布局。从美国的经验来看,区域分化是在波动中逐步收敛的过程。

  杜鹰特别强调,不能为了缩小区域发展差距,就简单地要求各地区发展“齐步走”,更不能人为地抑东扶西,抑南扶北。正确的做法应该是在发展中求平衡。

  “要讲效率,讲比较优势,让能快的地方快起来,能高质量发展的地方高起来。只有把转型工作做好、把蛋糕做大,才能在处理区域协调问题上掌握主动权。”杜鹰说。

  此外,他建议实施更加精准有效的区域政策,且加强区域经济合作。打破原来以地理单元为政策单元的单一做法,政策体系要从区域板块向经济板块转变,从以行政区为基础向以类型区为基础转变。

  在区域经济合作方面,杜鹰提到,受中美贸易摩擦和全球产业链调整的影响,国内已有不少劳动力密集型产业转移到国外去。与此同时,中国西部仍有很多欠发达地区,“能不能制定一些政策把这些产业转移到我们的中西部去?在这方面上还有很多工作可以做。”

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