高空坠物岂能成为飞来横祸

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  近日,广东省深圳市5岁男童被高空坠落的玻璃窗砸中、不幸身亡一事引发社会各界广泛关注。随后,江苏南京、上海、河南多地也相继发生路人被高空抛物或坠物砸伤的事件,被称为“悬在城市头顶的痛”的高空坠物现象一时成为热门话题。

  “这一系列悲剧的发生再次警醒所有的高楼住户、物业公司必须履行自己的注意义务,适时检查相关设施的安全性,防止损害的发生。”中国政法大学诉讼法学研究院教授谭秋桂在接受本刊记者采访时表示,“尽管生命无法挽回,但是我国现行法律也为受害人提供了必要且相对合理的救济途径,以体现公平原则的要求。”

  “高空坠物”有多可怕?

  广东省广州市物业管理协会秘书长陈昂鹏表示,高空坠物一般分为两类:第一类是窗户、外墙、空调架等固定设施设备。“比如,安装空调外挂机,有的业主做得比较好,在选择安装位置时便会留意,以方便未来检修。而有的业主意识不到位的,可能在靠近空调的窗户外做了防盗网直接封起来,后期也就没有办法检修。”陈昂鹏说。

  另一类便是如花盆、晾衣架、杂物等不固定的东西。这就需要业主意识到这些东西有没有高空坠落的风险。此外,就是一些特殊情况,如恶意扔东西等行为,这是不可控的。“物业管理人员可以在前两类中提醒业主或者自己检查,让业主有预防意识。一旦发生高空坠物砸伤人的事,倾家荡产都是有可能的。”陈昂鹏说。

  “被天上掉下的东西砸中真是防不胜防。我以前就被剥落的墙面砸到过,现在有了孩子之后,就会特别注意。”北京市民陈女士认为,有些居民为了方便晾晒衣服,在阳台外搭起简易的晾衣竿,最后也成为了安全隐患。

  对于高空坠物的问题,一些物业公司也表达了自己的看法。“阳台和窗户都属于业主个人财产,我们也不能强制别人换窗户或者禁止别人种花,最多就是提醒。”广东省佛山市某小区的物业负责人张磊告诉记者,检修楼房安全是房地产开发商的责任,不过一般开发商都有一定的保修年限,一些年代久远的住房很可能没人负责。

  的确,如今城市高楼林立,密集度仍在攀升,楼间距日益缩短。这种情况下,高空坠物的危害性更加不可估量。根据测算,一枚重30克的鸡蛋从4层楼抛下,会把人头顶砸出个肿包;从18楼抛下,能砸破人的头骨;而从30楼抛下,冲击力足以致人死亡。

  其实,高空坠物问题被归为“城市化病”,是伴随着建筑的节节拔高而生的。在中国快速的城市化进程中,高层建筑是城市化最醒目的里程碑,是一个城市发达水平的最直观判断。因此,密集的高层建筑如雨后春笋般在各大城市拔地而起。

  据世界高层建筑与都市人居学会的最新数据显示,中国的高层建筑数量遥遥领先于世界上其他国家。在中国,100米以上的建筑近3000座,超出美国100多座;150米以上的建筑有2019座,是美国的两倍;300米以上的建筑有71座,更是把其他国家甩在了身后。

  然而,高层建筑的光鲜和风险并存,从而导致新的法律问题出现了。

  “高空坠物”背后的法律拷问

  通过查询中国裁判文书网,记者发现,以“高空坠物”为关键词的裁判文书在2008年以前数量稀少,2008-2012年波动上升,2013年以后急剧飙升,直到2018年才有所下降,但仍居高位。这和2010年后中国城市化进程加快的轨迹基本一致。

  “从理论上看,高空坠物致人损害责任属于特殊侵权责任。”谭秋桂认为,在这种侵权行为的构成要件中,实行“过错推定”原则,即推定建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物的所有人、管理人或者使用人没有尽到善良的注意义务。

  根据《中华人民共和国侵权责任法》(以下简称《侵权责任法》)第八十七条规定,从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害,难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人之外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

  “这是法律公平原则的要求和体现。”谭秋桂对本刊记者表示,一方面,推定建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物的所有人、管理人或者使用人有过错,有利于维护受害人的合法权益;另一方面,上述人员确实没有过错的,可以通过举证证明而免责,从而保护自己的合法权益,防止其承担过重的责任。

  记者注意到,《侵权责任法》第八十七条规定主要是从损失分担的角度考虑的。然而,也有一些人认为,“一人被砸,全楼补偿”是不合理、不公平的。

  

  对此,中国社会科学院法学研究所研究员谢鸿飞认为,鉴于目前高空坠物现象多发,受害人的人身保险不足的现实,相对较好的方案是由法律规定物业公司承担相应的补充责任,这样可以强制物业公司购买责任保险或安装摄像头。虽然这种成本最终还是由全体业主分摊,但相对前述规定的处理方式更为妥当。

  “在我国高层建筑质量参差不齐的现状下,应综合运用多重法律进行规制。”中国社会科学院法学研究所副研究员窦海阳对本刊记者表示,相关部门应当在确定物业公司承担相关民事责任的基础上,加强对物业公司的行政性管理。

  据了解,如果高空抛物者造成严重的后果,甚至危及到社会公共安全利益,造成严重后果的,侵权人除了依法承担相应的民事赔偿责任外,还要追究其相应的刑事责任。

  “在能够明确责任人对于坠物砸人结果具有主观罪过的情况下,可以追究其刑事责任。”中国政法大学刑事司法学院教授王志远告诉本刊记者,刑事责任的追究强调主观责任主义,即只有在行为人对于其客观行为和结果具有罪过的前提下,才能被追究刑事责任。

  如何守护“头顶安全”?

  高空坠物事件之所以屡有发生,主要是许多人认识不到其严重危害性,以及对此应承担的法律责任。其实,追究责任已属后话。分析近年来的高空坠物致人伤亡事件,大多悲剧原本可以避免。掉落的墙皮、砖瓦、玻璃窗、空调架、防盗网,这些常见的高空坠物“元凶”,是否表明建筑质量存在问题,或者物业管理不到位,未能及时检查、维修或按规定更换?

  对此,社会公众呼吁在提高住户安全意识的同时,更需要从硬件与软件两方面着手,构建一张立体防护网。硬件即建筑本身要提高安全等级,并在规划设计及建设时融入生命至上的理念,最大程度地确保建筑质量;软件则是通过拟定有针对性的法规,明细责任区分,各司其职。一旦违反,即可依法追责。相较而言,此类软件建设比之硬件建设更为紧迫。

  “相关部门应出台管理办法防止高空坠物行为。”广东深宝律师事务所主任律师黄振辉建议,对中高层住宅建筑严禁设计外平开窗。采用推拉门窗时,窗扇必须有防脱落措施。同时,应加大宣传力度,建筑物的产权人、管理人员也应依法履行义务,保持日常检查和维护。

  记者调查发现,面对高空坠物的威胁,有的地方已经开始行动。一些小区尝试安装“防高空坠物监控”摄像头,起到了不错的效果。

  “有些小区的摄像头高度不够,不能监控到较高楼层,应在小区楼顶也加装摄像头,一旦有‘高空杀手’往楼下扔东西,摄像头会立刻记录在案,更方便追究责任人。”广东省深圳市人大代表杨勤认为,光靠宣传还不够,对于相关责任人必须加大处罚力度。抓到高空抛物者后要立刻处罚,而且要将其行为计入诚信档案。

  社区问题专家邹家健认为,有一些房屋的安全隐患是由于其本身存在设计缺陷和质量问题。“我们在调研中发现,很多安全隐患其实跟业主没有关系,是开发商的设计缺陷和质量问题造成的。”邹家健表示,对于因设计缺陷和质量问题造成的高空坠物行为,应对开发商追究责任。

  对于目前多有争议的物业是否应当承担排查责任的问题,邹家健表示,物业管理是以门为界,是否能够进行排查还需要业主授权,需要依照合同约定履行。但在实际操作中,往往会遇到业主不配合的情况。即使在排查过程中发现存在安全隐患,业主也不愿意自己出钱维修,甚至不愿意开门接受检查。“对此,可由政府先出钱维修,业主再将维修费用交还给政府;如果业主拒不交付,就可以启动追溯欠款。”邹家健说。

  “从房屋美观和使用效果来讲,绝大多数楼宇现在都没有设计防止高空坠物发生的一个铁丝网围栏或者其他遮挡的设施,能安装的话肯定可以发挥作用。但是,整体美观、外立面设计均需要通过相关法规进行规范。”中铁建物业公司贵阳分公司副总经理田永伍说。

  此外,记者还了解到,“肇事方”也可以通过专门的高空坠物责任险或部分综合家财险中附带的高空坠物保障,转移因自家坠物可能引发的赔偿责任,也让受伤者能够得到合理的赔付和救治。

  据介绍,高空坠物险是指因从高处掉下来的物品,对第三者造成伤亡和财产损失的,保险公司将给予理赔的保险。记者注意到,高空坠物责任险也有明确的除外责任,比如业主本人、亲属及常住人口等被自家高处坠物砸中,以及被保险人的故意行为造成的第三方损失等情况一般在免赔之列,因此建议消费者在投保前认真了解相关条款。

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  他山之石:严惩与预防并行

  为了防治高空坠物行为,一些国家和地区也制定了严厉的法律规定。他们的经验,值得借鉴。

  例如,美国司法界对此秉持了一贯态度:重罚。在美国,高空坠物被视为危害公共安全,即使没造成危害,也被视为一种犯罪。并且,在民事赔偿时,法官对高空坠物的重罚重赔,远超公众想象。美国法官有一个共识:如果不对高空坠物施加重罚,就不足以震慑那些随意高空坠物的人。

  在新加坡,高空坠物者不仅要面临坐牢、罚款,其住宅还有可能被新加坡建屋发展局强制收回。2010年,有当地媒体报道,新加坡建屋发展局过去3年来向12名高楼坠物及抛撒垃圾的住户发出了警告信,可能强制收回他们的住宅。据介绍,在新加坡,无论高空坠物有没有造成损失,坠物者一旦被发现,都会被罚款和监禁。

  日本在狠抓教育和加大法律惩戒力度的同时,从技术层面做好防范工作。如2009年修订的《横滨市建筑环境设计制度》第六条规定,在共同住宅内设置阳台的情况下,需要在阳台下方或水平方向有坠物嫌疑的区域内采取危险防范措施,没有做到的建筑设计将不能通过最终的安全审批。安装防护网成本低、易操作、见效快,不乏借鉴价值。

  本期封面及目录

  《中国审判》杂志2019年第13期

  编辑/孙敏

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