广州2700多个村级工业园将升级,试点项目拟最高补1500万

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  上周,《广州市村级工业园整治提升实施意见》(下简称《实施意见》)经广州市政府常务会议审议通过,广州市工业和信息化局方面表示,《实施意见》和《广州市村级工业园整治提升三年行动计划》(2019—2021年)在7月底落地实施,全市2705个村级工业园将列入提升计划,其中,白云、番禺、花都、海珠四个区的村级工业园成为试点,将先行探索村园整治提升模式。据悉,广州市安排专项财政资金支持试点园区,单个项目拟最高给予1500万元改造提升补助金。

  

  亟须升级优化 村园面积大但产值和税收占比低

  广州市工信局介绍,今年以来,广州市工业和信息化局先后开展了三轮村级工业园的数据摸查核查工作,与市规划资源局紧密协同,结合第三次土地调查、“三旧”标图建库、土规、控规等数据进行比对分析,基本核实各区村级工业园基础数据,历史上首次摸清了全市村级工业园的家底,形成相对稳定的村级工业园基础数据库。

  数据显示,全市2705个村级工业园总面积约131.62平方公里,用地面积约占全市现状工业用地面积的30%,80%以上为传统的服装、化妆品、皮革皮具、五金等加工制造以及仓储、物流等行业。然而,摸查也发现,村级工业园产值仅占全市工业企业总产值的10%;税收仅占全市工业企业总税收的6%。数据表明,村级工业园面积大但产值和税收占比低

  广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩长期观察广州村级工业园发展。他指出,广州村级工业园大多数是改革开放之后依靠“三来一补”快速发展形成的,为广州发展做出过巨大贡献,但随着城市化进程发展,村级工业园出现了不适应高质量发展的情况。首先,村级工业园布局分散零乱,因早年自发形成,在各村镇的布局缺少统一规划,“大大小小参差不齐”,与当下广州产业调结构、优化动能节奏不匹配,特别是近郊和中心区域村级工业园,亟须结合产业规划进行升级优化,完善配套,转换功能。其次是村级工业园缺少土地、规划、环保等手续办理,在新发展形势下,土地利用效率相对显得低效、产业相对传统低端、环保消防等也较难符合新要求。

  支持试点园区 单个项目拟最高补1500万元

  《实施意见》明确,当前广州市已成为国家重要中心城市、粤港澳大湾区核心引擎,在全国经济发展正在从高速发展迈进高质量发展的新阶段,广州经济同样面临着“增速换挡”,需研究好存量工业土地再开发利用问题,推动传统产业园区的提质增效,必须具有一批高质量的园区载体。

  江浩认为,在粤港澳大湾区和一带一路等国家规划方向之下,村级工业园需要通过整治提升建立标杆,“广州加强探索出村园改造的新模式,形成广州经验,可复制到湾区其他城市。”从产业角度来看,村级工业园承载珠三角的传统产业,在湾区发展背景下,广东制造向广东“智”造升级,村园也需转型为现代化产业体系的载体。

  《实施意见》提出,村园提升主要目标任务是通过“关停淘汰一批、功能转变一批、改造提升一批”分批次、有步骤地进行村级工业园整治提升。至2023年,村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全;打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。

  推进试点,以点带面。在市级统筹引导下,重点就村级工业园较为集聚、规模较大的区域进行试点,涵盖白云区的化妆品产业、番禺区的珠宝产业、花都区的皮具皮革产业、海珠区的服装产业等。

  结合广州市提质增效试点园区遴选工作,将整治提升试点村级工业园纳入提质增效试点园区。江浩认为,在实施整治提升过程中,急需对村园细化分类,产业主管部门可以结合政策对全市2700多个村级工业园进行分类,让各区、村镇有更清晰指引。

  《实施意见》同时明确,安排专项财政资金,支持试点园区,单个项目拟最高给予1500万元改造提升补助。

  政策创新 村园改造权限部分下放到区,创新广州微改造路径

  《实施意见》更提出将村园改造权限部分下放到区级,由区政府牵头组织区相关部门对项目开展联合审查,经区政府审定后,由改造主体办理相关使用手续。将符合控制性详细规划的村级工业园“工改工”、“工改新”项目实施方案的审定权下放各区政府实施。涉及调整控制性详细规划的项目,经市村级工业园整治提升工作领导小组同意纳入整治提升范围的,可直接启动控制性详细规划调整工作。这将解决原来村级工业园改造项目“审批难”、“审批流程长”的老大难问题,大大降低时间和经济成本。

  江浩认为,该举措创新了“微改造”路径,走出一条具有广州特色符合广州实际的村级工业园整治提升路径,这将有效改变原来广州“微改造”无路可走的现状,也将解决原来“微改造”过程中消防、工商审批难的问题。

  此外,《实施意见》明确政府让利。对低于150亩的村级工业园“工改工”、“工改新”拆除重建项目,给村集体做了适度让利,将原定30%的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府降低到20%。有合法手续的村级工业园无须根据原政策规定的“按现状用地和毛容积率1.8”计算权益建筑面积。

  江浩提醒,村园整治提升过程中,需要有政府主管部门的规范流程,如之前城市更新政策也有涉及村级工业园,与新政在流程上、在部门间如何衔接,需要进一步指引。此外,市、区、镇街和村集体要统一思想,并加强联动,产业、规划、建设、环保、消防等多部门联动,要实现综合性政策和联合审查办。

  “大量村级工业园整治提升,谁能成功取决于谁能选择合适的产业”,江浩强调,村园改造要提前做好产业谋划,由市里统筹制定的村园整治提升政策落地后,需加强产业部门牵头作用,明确产业需求,做好产业监管和招商协助,项目建设实施过程中注重产业后评估,及时把关项目发展。

  特别关注 村园改造释放土地会否成为房产开发用地?

  广州市工信局表示,《实施意见》在释放土地红利和产业提升上构成了一套完整的政策组合拳。通过提高容积率、实施综合整治实施(微改造)等路径释放国土及规划政策红利,积极引导各类市场主体以多种形式参与村级工业园整治提升工作。

  《实施意见》提出村园改造“工改工”、“工改新”等方向,但实施过程中,是否会存在工业园用地变更为房产用地、商业用地等性质的可能?江浩认为,如果是“工改工”、“工改新”的工业园就不应该改为工改住、工改商的用地性质,而且要先确定用地性质进行分类,以产业引导工业园提升的用地性质,已经梳理明确的产业用地就不应该允许转变产业用地,才能保证城市工业园改造为产业提供充足的载体。村级工业园整治提升最大的价值是助力广州的产业提质增效,为高质量产业提供充足的载体,同时不应该单一逻辑地抹掉原有产业,“村级工业园的产业里也有‘种子选手’,它们是产业提质增效的基础。”

  广州四个区的村园率先成为试点启动整治,比如海珠的中大布匹市场此前传出搬迁,是否会借此机会进行提升?江浩强调,类似的市中心村级工业园功能转换和原地提升都将同步考量,产业转移与转型并行。他同时指出,广州目前的村园改造存在“三缺”:缺手续、缺动力、缺审批,《实施意见》对部分用地手续和审批流程给出一定安排,但落实到先试点的区,仍需要通过创新举措来实现。资本是改造动力之一,村级工业园改造如何吸引资本进入?江浩认为急需“双动结合”:调动村集体和社会资本,同时各部门协同联动、协同审批。

  采写:南都记者 赵安然

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