2018年，全球经济增长缓慢，贸易保护主义抬头，国际工程市场下行压力加大，中国对外承包工程全年新签合同额2418亿美元，同比下降8.8%。今年一季度，得益于“一带一路”沿线国家市场业务的快速增长，中国对外承包工程1—3月新签合同额506.1亿美元，同比增长13.5%，实现了触底回升。
5月8日，在中国对外承包工程商会主办的“2019中国对外承包工程行业发展论坛”上，承包商会会长房秋晨认为，目前，基于全球基建需求和共建“一带一路”倡议的深入推进，以及行业内生的发展动力，今年对外承包工程行业发展仍处在难得的机遇期。
论坛以“新形势下对外承包工程行业转型升级路径及方案探寻”为主题，集各方智慧商讨行业可持续、高质量发展的路径及方案。来自商务部、发改委、国际发展合作署等政府部门和中国进出口银行、国家开发银行、中国出口信用保险公司、亚洲基础设施投资银行等金融机构及智库、咨询机构、企业代表等逾700人参加会议。
难得的发展机遇期
房秋晨谈到，今年行业发展面临三大有力因素：
一是，全球基础设施建设升温，投资需求仍然较大。欠发达国家需要通过完善基础设施推动其工业化进程，新兴市场通过提升基础设施水平推进发展转型，发达国家通过升级基础设施实现经济二次跃升。据亚洲开发银行估计，仅亚太地区基础设施投资需求每年就高达1.7万亿美元。据非洲开发银行估计，非洲基础设施领域每年投资需求达1300 至1700亿美元。
二是，“一带一路”建设深入推进，为行业发展提供持续强劲动力。“一带一路”国际合作高峰论坛成果丰硕，明确了以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点，将解决好重大项目、金融支撑、投资环境、风险管控、安全保障等关键问题。财政部倡导制定了《“一带一路”融资指导原则》，发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》，为共建“一带一路”融资合作提供了指南。
三是，对外承包工程行业具有很强的内生发展动力。中国日益成为对外承包工程大国，企业在基础设施建设、设计咨询、装备制造等方面具备较强的综合竞争优势，中国资本、中国装备、中国技术、中国建设越来越受到国际社会的认可，国际竞争力不断增强。
压力挑战不容忽视
房秋晨提醒，在看到行业发展机遇的同时，也要清醒地认清当前所面临的压力和挑战。
房秋晨
一是，全球基建资金缺口巨大，项目落实难度加大。目前，部分国家经济状况和投资环境不容乐观，债务风险上升，传统的EPC+F模式受到挑战。许多国家的合作项目拖延、停工，甚至取消，合作项目资金落实难度加大。同时，企业的融资渠道单一，资金获取难度增大，国内银行融资成本普遍较高，“融资贵、融资难”等问题仍然突出。
二是，外部风险日益突出。全球局部地区安全形势较为严峻，地缘政治风险加剧，部分国家政治安全形势不容乐观。全球贸易保护主义、单边主义抬头，不确定因素增多，企业在部分重点合作市场所遭遇的国际竞争愈加激烈。
三是，企业业务转型升级仍面临困难。当前，施工总承包、EPC模式仍然是中国企业的主要选择，BOT/PPP模式所占比例较小，多数企业缺乏融资担保、采购、运营等环节的专业化国际人才，适应国际工程项目大型化、综合化、复杂化发展趋势的能力显得不足。
3月21日，中国水利电力对外公司承建的乌干达伊辛巴水电站竣工，工程耗资约5.68亿美元，装机量达183兆瓦。
四是，产业链企业间跨界合作有待进一步提升。在产业链条上，勘察设计、咨询监理、装备制造、法律金融等专业服务类企业对承包工程企业的支持力度仍然不足，未能形成“强强联合、优势互补”的合作格局。
需要各方形成合力
对外承包工程行业如何抓住发展机遇，应对挑战，实现高质量、可持续发展，房秋晨建议：
（一）企业不断提升自身综合国际竞争力。
一是，不断拓展勘察、规划、设计、咨询、监理等产业链高端领域业务，逐步实现由建设施工优势向投融资、项目建设、运营服务的综合竞争优势转变。
二是，加强与具有优势产能的通信、电力、交通、冶金、化工、建材等行业企业合作，实现联合“走出去”，发挥集群效应。
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三是，积极打造可持续发展能力。注重项目的经济、社会、环境可持续性，开展属地化经营，积极履行企业社会责任，保护生态环境。
四是，加强合规经营管理。持续提高合规管理能力，严格遵守项目所在国法律法规和相关国际准则，树立中国企业良好形象。
（二）金融保险机构加大对行业的保障服务能力。
一是，不断创新金融产品和融资模式，通过股权投资、项目融资、引入公共资金及私人资本、扩大人民币融资产品及计价结算等方式，满足行业投融资需求。
二是，加强与国外金融保险机构的合作，充分运用债务可持续性分析框架，提高投融资决策的科学性和债务管理水平。
三是，充分发挥信用保险作用，实施积极的承保政策，进一步完善出口信用保险政策和海外投资保险制度，为企业对外承包工程业务提供风险分担机制。
（三）政府主管部门做好宏观谋划和顶层设计。
政府主管部门要尽快出台推动对外承包工程业务转型升级、向高质量可持续方向发展的相关政策措施。明确未来支持和促进行业发展的基本原则、主要目标、政策措施、服务保障体系，形成一套完整、规范、科学的行业管理体制，促进行业实现高质量、可持续发展。
（国际商报 秦庚）
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