建设工程价款优先受偿权之法律要素

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  赤子新闻网--每日视点3月12日电:《最高人民法院建设工程施工合同司法解释二》(以下简称《解释二》)的公布与实施对建设工程领域纠纷案件的审理裁判发生了重大改变。本文结合《合同法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释一》)、《最高院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(以下简称《批复》)等相关法律法规及司法实务就工程价款优先受偿权的行使所需要的法律要素进行归纳总结及简明阐述。

  一、权利主体

  《解释二》第十七条规定,与发包人订立建设工程施工合同的承包人,根据《合同法》第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。根据该条规定,工程价款优先受偿权的主体只能是与发包人签订建设施工合同的承包人。《解释二》第十八条,涉及到建筑物主体和承重结构变动的重大装修工程的承包人,请求在建筑物因装饰装修而增加的价值范围内可以优先受偿。

  《解释一》打破合同相对性肯定了实际施工人在索要工程款时的诉讼地位,《解释二》第一次明确了工程价款优先受偿权的权利人是与发包人签订施工承包合同的承包人或装修承包人,排除了实际施工人及分包人,同时也排除了设计人、勘察人、监理人等对工程价款的优先权。这对资质挂靠、违法转包、非法分包等建筑市场的乱象起到一定正本复原的作用,是法律价值的正确导向。

  二、行使期限

  这点需要特别重要。《批复》第四条规定建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或建设工程合同约定竣工之日起计算。而《解释二》将这一起始时间计算做了变更。《解释二》第二十二条,承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。这条规定有两个信息,一个是期限的起止时间是发包人逾期付款之日起开始计算,另一个是行使期限是六个月。

  这两个规定的起算时间不同,虽说《批复》没有失效但因《解释二》公布在后,根据适用原则应以《解释二》规定为准。所以期限的起算时间应以建设工程承包合同约定付款时间为准,分批支付的分批计算。权利人行使权利时一定要注意行使期限,注意期限的起算时间,并且这六个月的期限是除斥期间,不适用中止、中断。如果发生逾期支付工程款应该六个月内行使催要,行使优先权,否则就丧失此权利。

  三、优先受偿的范围

  《解释二》第二十一条规定,承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。但逾期支付工程价款的利息、违约金、损害赔偿金不能优先受偿。《批复》第三条规定,建筑工程价款为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用。住建部2013年颁发的《建设工程工程量清单计价规范》第1.0.3条以及住建部、财政部2013年发布的《建筑安装工程费用项目组成》第一条,建设工程的价款还应当包括施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金等。《解释二》的答记者问,也明确将承包人的利润纳入优先受偿的范围。据此,工程价款优先受偿的范围应是除人工费、材料费外还有施工机具使用费、利润、规费、税金等费用。

  四、权利的行使与限制

  《合同法》第二百八十六条规定,优先受偿权优于建设工程的抵押权和其他债权。

  《批复》第二条,消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后,承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。

  《解释二》第二十三条,发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权,损害建筑工人利益,发包人根据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的,人民法院不予支持。

  这些条款规定建设工程价款的优先权是优于抵押权或其他债权的,但不能对抗已支付了全部或大部分购房款的买受人,这仅仅指商品房买卖中买方是自然人的买房人,即出于保护消费者也出于保护善意第三人利益。承包人不能在施工承包合同中约定放弃关于工人工资优先权,即便约定该条款也是无效。

  五、权利行使的先决条件

  《解释二》第十九条、第二十条,建设工程竣工或未竣工的,只要建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

  该条规定要行使优先权先决条件是承建的工程质量合格。这也是索要工程款的先决条件。《解释一》中规定,即便主合同无效,只要承建工程经验收合格,实际施工人亦有权索要工程款。

  六、施工合同无效能否享有优先受偿权

  关于施工合同被认定无效后,承包人能否享有工程价款的优先受偿权在司法实务中执行不一。

  江苏省高院《建设工程施工合同案件审理指南》,广东省高院《关于在审判工作中如何适用〈合同法〉第286条的指导意见》,深圳中院《关于建设工程若干问题的指导意见》都规定合同无效,承包人不能主张工程价款优先受偿权。

  安徽高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》,浙江高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》,杭州中院《关于审理建设工程及房屋相关纠纷案件若干问题的解答》,都规定,施工合同无效,但是工程经竣工验收合格的,承包人依法可以主张优先受偿权。

  其他地方没有规定统一的裁判标准。

  无论是《解释一》还是《解释二》规定优先受偿权是依据《合同法》第286条,而《合同法》第286条是在施工合同合法的前提下主张工程价款的优先受偿权的。如果施工合同无效,承包人可以主张工程价款但不能主张优先受偿权。优先受偿权的法律属性是法定抵押权,如果施工合同无效,作为从属性担保权利的优先受偿权当然不能主张。再从合同无效的法律后果来看,承包人仅享有物化劳动的返还请求权,主张优先受偿权的请求权基础不能成立。建筑法和合同法等规定建设承包人必须具备相应的资质,这是法律强制性规定,如果允许该类承包人享有优先权,无异承认违法行为合法,不利于建筑市场的有序发展,因此不应享有。这既是立法本意也是立法宗旨,所以,如果建设工程施工合同无效,承包人的优先受偿权即不能享有。律师(张风玲 )

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