成资户籍管理同城化 资阳实行“零门槛”城镇落户政策

户籍管理同城化，成资要做些啥？

资阳日报记者 郭春荣

作为“八个同城化”之一，户籍管理同城化有利于进一步破除经济区城市之间、城乡之间的制度性障碍，逐步消除附着在户籍上的各种公共服务差异，让所有经济区居民享有均等公共服务，给广大人民群众带来更多的便利和实惠。那么，资阳市在推动户籍管理同城化方面，将从哪些方面率先突破？有哪些内容和计划？日前，记者带着疑问到资阳市治安户政部门进行了解。

　　推动率先突破户籍管理同城化

　　4个月进行了3次对接

在户籍管理岗位工作20余年，参与了成资户籍管理同城化整个对接联系的市公安局治安管理支队副支队长王万明回忆，为了达成共识，4个月进行了3次对接。

●第一次对接 达成户籍管理4项共识

2018年9月13日，由省公安厅治安总队牵头，在成都市公安局召开的成德眉资户籍同城化工作协调会中，提出了户籍管理同城化的措施，力求实现户籍管理便民利民“异地办、网上办、一次办”，并形成了工作纪要，要求四地围绕工作纪要推进户籍管理同城化工作。

●第二次对接

初步认可户籍管理成资同城化五年行动计划

2018年11月14日，市公安局治安管理支队又专门赴成都市公安局户政管理局对接，征求对成资户籍管理同城化（2018—2022年）五年行动计划任务进度时间表的意见建议。成都户政管理局初步认可了户籍管理成资同城化五年行动计划。

●第三次对接

探索成资居住证签注同城化

2018年12月10日，市公安局治安管理支队、雁江分局再次赴成都市公安局户政管理局对接，提出了成资居住证签注同城化的设想。成都方面认为“有新意、可以探索”。双方就成资居住证签注同城化的目的意义、可行性、可能存在的风险进行了讨论，并就下一步工作开展达成了初步共识。资阳先于德阳、眉山提出成资居住证签注同城化，获得成都公安局认可。

　提出户籍同城化四项措施

我市治安户政部门积极同成都市公安局人口管理局协调对接，有序推进成资户籍同城化各项工作达成“四点共识”，提出了户籍管理同城化四项措施，率先在户籍管理便民利民措施上实现同城化。

●推进户籍迁移业务一站式办理

依托四川省人口管理系统，进一步优化户籍迁移流程、规范办理手续，严格实施“省内一站式”户籍迁移登记。

●推进户籍管理服务便民利民

加快“互联网+户政服务”发展，推动两地“微户政”平台建设，拓展服务功能，实现户籍业务网上受理、网上审核、网上办理；持续落实延伸、延时、预约、上门等便民利民举措，共同提升两地服务管理水平。

●推进户籍登记管理标准统一

进一步完善和提升户籍登记管理水平，从规范材料受理、业务流程、材料扫描、档案管理等细节入手，逐步实现两地户籍登记管理的规范化、标准化、精细化，建立定期联系制度，共同提升管理服务水平。

●推进户籍城乡间自由迁移

探索深层次成资户籍管理同城标准，积极争取省上支持，有序推进区域户籍“一元化”管理政策，在推进农村产权制度改革基础上，加快剥离附着在户籍上的利益附加，推动区域内居民城乡间按实际居住地自由迁移。

　户籍政策差异 同城化不能一蹴而就

“成资户籍管理同城化不是一蹴而就，这个过程中要考虑成都资阳现有户籍政策差异，只能分步实施。”王万明如是说。

据介绍，成都和资阳分别实行不同的户籍迁移政策。国务院对不同规模的城市有不同的户籍政策要求，成都市作为副省级城市、特大城市，户籍迁移政策实行严控，现在按照“总量控制、人才优先、动态平衡、双轨并行”的入户原则，采用条件入户和积分入户双轨并行的户籍迁入政策。一是条件入户。落实人才优先，放宽人才引进落户范围，全日制普通大学本科及以上学历、年龄在45岁以下的人员均可以按照条件入户政策迁入成都。二是居住证积分入户。建立居住证积分管理体系，按照“东进、南拓、西控、北改、中优”空间布局，实行区域差异化积分入户。在成都合法稳定居住和合法稳定就业，并办理了成都市居住证的境内来蓉人员，只要12项积分入户指标达到标准分值，就具备申请居住证积分入户资格。根据积分情况，持证人按照有关规定享受相应的教育、就业、住房、养老、社会福利、社会救助等权利。

“只要有个可以在资阳挂靠的亲戚、朋友或单位都可以在资阳落户。”王万明介绍，资阳每年流失的高学历人才上万人，因此希望更多人来资阳落户，我市实行的是“零门槛”城镇落户政策。

寻求突破

　　探索成资居住证

　　签注政策同城化

“随着成资同城化的深入，合作项目事项逐步落实，越来越多现在在成都工作的人员将会交流到资阳工作。其中，必然存在参与了或准备参与成都居住证积分入户的人员。”王万明介绍，按照国务院《居住证暂行条例》，这部分人到资阳工作后应该在资阳重新申领居住证，同时，其在成都居住证积分入户（要求连续5年办理居住证并交纳社保）自然终止。为解决这部分人到资阳工作的后顾之忧，让他们能在资阳安心工作，我市提出了成资居住证签注同城化的设想，即成都的居住证在资阳可以签注，在资阳签注的成都居住证不影响其在成都居住证积分入户。

　稳步推进

　　实现成资户籍全域自由迁移

“我们将按照对标强基、借力推进、稳步实施三个步骤有条不紊地推进户籍管理同城化。”王万明告诉记者。

在对标强基上，要学习对照成都户籍管理标准，完善城乡一元化户籍管理模式，在资阳全域实现城乡自由迁移，从操作层面、技术层面等户政基础工作实现同成都接轨。

在借力推进上，要借力市同城化发展工作局协调相关单位，全面完成户籍改革配套措施，借鉴德阳、眉山等地推进同城化的经验和做法，积极对接联系成都，双向互动，项目式推进。

在稳步实施上，先从户籍管理便民利民措施同城化上走出第一步，待条件成熟，再推动成都户籍政策进行调整，成熟一项推进一项，稳步实现两地之间的全域自由迁移，实现户籍政策同城化管理工作目标。