清代的西宁办事大臣不在青海,为何却在甘肃省办公?

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  西宁办事大臣,可称得上是清朝在青海全面施政的开始。

  雍正二年三月,青海悉平。(罗卜藏丹津)叛乱过后,为有效治理青海这一边外之地,雍正三年设“西宁办事大臣”一职,主理青海要务,“铸总理青海蒙古番子事务关防,遣大臣赍镇其地”。此后,西宁办事大臣遂成清朝定制。

  

  西宁办事大臣设衙于西宁府,管辖今湟源县日月山以西的广大草原牧区,即彼时塞外青海一带。但从清代的疆域图中可以看到,西宁办事大臣所驻扎的西宁府当时却隶属于甘肃省,与青海分属不同省份,也就是说西宁办事大臣并不在青海“办事”。工作场所与管辖范围分离开来,这让初次涉猎的人不禁一头雾水:为何在清代会出现如此“天马行空 ”的操作?

  

  嘉庆年二十五年的甘肃省地图,局部,收录于《中国历史地图集》

  (图为嘉庆年二十五年的甘肃省地图,局部,收录于《中国历史地图集》)

  原来,这一“冲突”的出现,既与古人、今人的一些地理概念存在差异有关,也与清代当地的地理格局、地方建制有关。

  今人脑海中的“西宁”“青海”概念,与清代大不相同——“西宁”为“青海”省会,一一对应,置于国家的统一行政区划之下。所以,“西宁”理应在“青海”境内。

  

  但在清代,“青海”虽然是祖国疆域的一部分,但被视为“化外”之地。各民族多元杂居、宗教势力与政治势力交织、管理体制的多中心化等,都导致了青海一地难以在短时间内被纳入内地行政系统。

  于是乎,清政府便在此地实行“羁縻统治”,整合宗教、民族等诸多要素,因俗而治,维系着一方的安定统一。主管这“羁縻”之责的,便是西宁办事大臣。

  而西宁办事大臣所驻扎的西宁府,则属于与“青海”截然不同的内地行政系统,归甘肃省管辖。西宁办事大臣,实为驻于甘肃、守于青海的理藩大臣。

  这种特殊的行政体制,也算是清王朝巩固边疆的有效方式了——既难以在当地普及内地行政体制,又不能放任其自生自灭、发展壮大——故以西宁办事大臣这种“半内地化”的形式,得实现对“青海”的间接统治。

  所以说,西宁办事大臣并不在青海“办事”,实为特殊历史条件所致。不可忽视的是,该职务的设置,在内地边疆一体化的进程中起着桥梁作用,也导致了此后西宁——青海的不可分性。

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