成资两市印发同城化发展《五年行动计划》

□ 资阳日报记者 胡佳音

　　辞旧迎新之际，成资同城化喜讯传：记者从市同城化发展工作局获悉，经成都、资阳市委、市政府研究同意，已于日前共同印发《成资同城化发展五年行动计划（2018—2022年）》。这是《关于加快成德眉资同城化发展合作协议》《成都市人民政府资阳市人民政府全面合作协议》签署以来，两市为加快成资同城化发展进程所制定的具体行动计划，开启了成资同城化发展的新航程。

　　《五年行动计划》总体要求是什么？

　　《五年行动计划》明确了两市同城化发展的总体要求：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会实施“一干多支”发展战略决策部署，以成都“东进”、资阳“西迎”为契机，充分发挥成都“主干”引领带动作用和资阳“腹地”支撑协同作用，坚持规划引领、基础先行、板块突破、梯度推进，全力推动成资区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调8个方面同城化率先突破，构建同城生产生活生态圈，合力打造具有较强国际竞争力和区域带动力的现代化大都市区。

　　围绕成都“东进”战略，着力构建“一核两轴”同城化发展空间布局。以成都天府国际机场立体综合交通枢纽、空港新城和资阳临空经济区为“核心”，打造临空制造、航空服务、航空物流产业集群，构建以高端制造业、高端服务业为主导的现代临空产业体系，共建全域一体、产城共兴的国家级临空经济示范区。依托规划建设的成渝中线铁路、成资渝高速、渝蓉高速、蜀都大道东延线资阳延伸段等大通道，打造连接成都高新区与资阳高新区、雁江区、乐至县、安岳县的“成渝直线创新发展轴”，布局先进制造业、现代服务业和都市农业，拓展城市发展新空间，大力发展出海通道经济，形成支撑成资同城加快发展的产业集聚和开放创新高地。沿沱江流域生态走廊，打造连接淮州新城、简州新城、空港新城、简阳城区与资阳城区的“沱江绿色生态发展轴”，统筹水、景、城、业、人协调发展，形成拥江发展、人城境业高度和谐统一的大美城乡形态，共同构建龙泉山东部城镇群。

　　到2022年，实现成都资阳两地城乡体系全域统筹整体布局，基础设施互联互通无缝衔接，产业体系相容互补协作配套，公共服务共享协调整合运行，生态环境标准统一联防共治，户籍管理衔接有序迁徙顺畅，优秀人才共育共享自由流动，政策措施有效对接协调一致，基本建成成都大都市区产业高端、优势突出、充满活力、美丽和谐的龙泉山东部现代新兴城市体系。

　　《五年行动计划》有哪些重点任务？

　　任务一：推动区域规划同城化，构建同城化的规划体系。围绕成都建设全面体现新发展理念的城市，按照“全域统筹、整体布局、同城规划、同步发展”思路，推进两市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等衔接协同，形成统筹协同、融合互动的同城化发展规划体系。

　　任务二：推动基础设施同城化，构建同城化发展支撑体系。依托成都天府国际机场，按照“互联互通、无缝对接、同网同标、一体运行”的思路，依托成都天府国际机场，加快推进成资交通、城市、水利等基础设施对接成网，构建成资半小时工作圈和一小时生活圈。

　　任务三：推动产业布局同城化，构建同城化产业生态圈。围绕统筹布局、协调配套，充分发挥两地产业基础和比较优势，突出“成都研发、资阳孵化，成都转移、资阳承接，成都主导、资阳配套”，推动优势互补、协作配套、成链发展，构建同城化产业生态圈。

　　任务四：推动生态环保同城化，建设沱江流域生态示范带。坚持标准统一、联防联治、生态同建、环境共享，建立健全统一的污染联防联治和跨境流域生态治理、环境风险防控信息互通等机制，加强生态工程共建共享，打造沱江流域生态示范带，打造成都大都市区生态安全屏障。

　　任务五：推动公共服务同城化，实现生活品质一体共享。围绕强化成都国家中心城市功能，按照统筹布局、错位发展、共享协调、整合运行的思路，着眼城市功能互补，加快推动两市优质公共服务资源整合和一体化运行，支持资阳完善配套服务功能，建设成都中心城市配套服务基地。

　　任务六：推动户籍管理同城化，实现公共服务同城待遇。突出同城标准、一网管理，实施户籍管理同城化改革，推进区域户籍统一标准和管理，推动附着在户籍上的教育、就医、购房、社保等公共服务同城衔接有序、顺畅迁徙。

　　任务七：推动人才流动同城化，实现高端人才自由流动。秉持共育共享、共促发展的理念，建立健全产业创业人才激励政策，紧扣产业发展需要集聚高端人才和创新团队，促进形成互动型人力资源市场，推进两地人才高效聚集、自由流动。

　　任务八：推动政策协调同城化，实现区域统筹平衡发展。坚持资源共享、有序开放的市场化原则，突破行政壁垒的限制，建立高效畅通的合作机制，共同研究制定推进同城化突破的制度体系和创新举措，推动同城化政策协调、步调一致。

　　《五年行动计划》有哪些保障措施？

　　要想长效化发展，制度保障是关键。为此，两市确定了今后要分别建立以下机制，作为推动《五年行动计划》得以推动实施的制度保障──

　　建立领导会商机制。建立推进同城化发展联席会议制度，两市党政主要领导每年定期召开1－2次同城化发展联席会议。由两市分管市领导及牵头单位定期或不定期组织召开专题会，对接重点合作项目（事项），协调解决工作中具体重难点问题。

　　建立协调推进机制。在两市发改委设立推进同城化发展办公室，具体负责协调落实联席会议及专题会议定事项，牵头组织两市相关单位推动各领域合作事项的实施，并会同市级各部门、各区（市）县，定期汇总工作进展情况，原则上每季度形成一期同城化发展简报分别报送两市党委和政府。建立区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协同八个同城化相关部门主要领导作为第一责任人的推进机制，具体负责落实五年行动计划确定的合作项目（事项）。

　　建立工作评价机制。按照“成都理念、成都标准、成都效率、成都作风”，共同将同城化发展推进工作纳入两市重点任务目标管理体系，定期由两市目标管理部门组织检查、考评年度重点工作任务推进落实情况，及时发现并解决存在的困难和问题，确保各项工作顺利推进。

　　建立宣传工作机制。在两市媒体设立宣传专栏，开通同城化网站和微信公众号，加强同城化重大规划、政策、措施、项目、活动和成效等方面的信息发布，积极营造同城化发展良好社会氛围，广泛调动并激发社会各界参与同城化发展的积极性。

　　行动计划让发展思路更清晰，让下步工作有了着力点。市同城化发展工作局负责人表示：“《五年行动计划》的出台和印发，成为探索同城化发展的新路径和新起点，为推进成资同城化实现率先突破打下坚实基础。下一步，需要我们按照《五年行动计划》这个纲进行挂图作战，确保成资同城化发展工作落地落实。”