中国民营经济发展40年丨文稿

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  我今天主要讲中国民营经济发展40年。改革开放40年,民营经济作为我国国民经济发展的重要有生力量,已经在社会发展中起到不可忽视的作用。2018年是改革开放40周年,也是中国民营经济蓬勃发展的40年。民营企业作为社会主义市场经济的主体之一,是中国改革开放的重要参与者、践行者。民营经济发展的40年,是波澜壮阔的,也是星光璀璨的。

  改革开放40年来,在党的方针政策正确指引下,我国民营经济从小到大、从弱到强,不断发展壮大。民营经济在经济体系中具有重要地位,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。民营经济撑起了中国经济的“半壁江山”,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分、稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要来源、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台,在国民经济和社会发展中起到不可替代的重要作用。

  一、中国民营经济发展历程

  中国民营经济发展经历了六个阶段。

  (一)1978-1988年:萌芽、起步阶段

  改革开放前,我国经济的主要组成部分包括全民所有制和集体所有制。个体工商户数量从1953年的近890万户减少到1977年的15万户。可以说,中国民营经济是从改革开放以后逐步发展起来的。伴随着改革开放,我们对民营经济的认识也在逐步加深。1979年1月,在人民大会堂福建厅,邓小平同志邀请了胡子昂、胡厥文、荣毅仁、古耕虞、周叔弢五位原工商业知名人士,这就是非常著名的“五老火锅宴”。在这里,邓小平同志提出了“钱要用起来,人要用起来”的观点,“五老火锅宴”也成为非公经济发展史中的一段佳话。在此之后,“中信”“光大”“爱建”等公司纷纷成立,非公经济重新起步。1980年,温州的章华妹领到了第一张个体工商户营业执照。

  1979年6月,邓小平同志在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议开幕词中指出:“我国的资本家阶级原来占有的生产资料早已转到国家手中,定息也已停止十三年之久。他们中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中的自食其力的劳动者。”随着改革开放的推进,1979年,党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”,并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区。这是改革开放后民营经济萌芽起步的几个重大事件。

  1981年6月,《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出,“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”。这一重要判断为民营经济的萌芽和起步提供了非常好的指引。1981年5月,《人民日报》刊登《一场关于承包鱼塘的争论》,焦点就是“雇工算不算剥削”。为此,《人民日报》开辟了怎样看待承包鱼塘问题的专栏,进行了三个多月的讨论。1987年1月,中共中央政治局通过的《把农村改革引向深入》指出,“个体经营者为了补充自己劳力的不足,按照规定,可以雇请一二个帮手,有技术的可以带三五个学徒。”

  民营经济在萌芽和起步阶段的特征主要包括以下几个方面:第一,从被限制到被承认,一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充;第二,自上而下地谨慎推进,个体工商户快速增加,以满足在服务、商业领域的需求;第三,民营经济出现第一次创业浪潮;第四,乡镇企业得到蓬勃发展,“苏南模式”和“温州模式”相继出现。

  这一阶段里,我国改革开放总设计师邓小平同志发表了很多关于民营经济发展的重要论断。1987年党的十三大报告指出,“私营经济一定程度的发展,有利于促进生产,活跃市场,扩大就业,更好地满足人民多方面的生活需求,是公有制经济必要的和有益的补充”。1988年4月,第七届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》,宪法第十一条增加规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”1988年6月,国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》,提出“私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织”,“私营经济是社会主义公有制经济的补充”。这些政策的制定,为民营经济的发展创造了基本条件。

  (二)1989-1991年:受挫、收缩阶段

  1988年下半年开始,国民经济出现过热现象。1988年国内生产总值增速和消费者价格指数分别为11.23%和18.8%,随之出现了抢购风潮,囤积居奇、倒买倒卖使部分商品紧缺严重,经济秩序较为混乱。为此,1988年党的十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序”的改革方针,并通过压缩投资规模、调整投资结构、提高存款利率、限制购买力、彻查在建项目、严控物价上涨等方式加强对宏观经济的监督管理。1989年,民营经济受到挫折,人们对民营经济的认识也出现了波动。当时还出现了一些呼吁,比如称“不能吸收私营企业主入党”、“加强城乡个体工商户和私营企业税收征管”等,这使得民营经济发展受到了影响。截至1989年年底,全国登记注册的个体工商户减少了200多万户,从业人员减少了360多万人。

  当然,这一阶段党中央也出台了一些政策,提出民营经济是“社会主义有益的、必要的补充”,并指出国家继续发展民营经济的政策将“在相当长的时期内是不会变的”。1991年,全国经济体制改革工作会议明确提出,要围绕 90年代经济体制改革的总目标,“建立以社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构”。虽然在发展中,民营经济受到了巨大影响,思想上也有社会的思潮回流,对民营经济的发展提出了质疑,但是党和国家并没有放弃民营经济。当然,这一阶段对于民营经济的认识还需要进一步深入。

  (三)1991-2001年:调整、引导阶段

  1992年,邓小平同志在视察武昌、深圳、珠海、上海等地时,发表了著名的南方谈话,结束了姓“资”还是姓“社”的争论。1992年5月,国家体改委颁发了《有限责任公司暂行条例》、《股份有限公司暂行条例》,10月,党的十四大正式确立了社会主义市场经济体制改革目标,民营经济迎来了新的发展机遇。

  这一阶段,民营经济改革的主要特征是调整之后的鼓励发展。同时,民营经济也成为社会主义市场经济的重要组成部分。这一阶段,为了推动民营经济的发展,很多政策是围绕民营经济的性质和地位出台的。此外,这一阶段也掀起了民营经济发展的创业浪潮。其中,民营经济发展的第二次创业浪潮是在1992年,比如一些大专院校的学者纷纷辞职创办企业;民营经济发展的第三次创业浪潮是在1997年,一些“海归”纷纷回国,并在互联网等新兴产业领域创业。这一阶段,民营经济比较活跃,其发展领域也从原来的服务业、制造业扩展至金融业。这一阶段,民营经济还参与到了国有企业改革中。1995年9月,党的十四届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,对国有企业改革作出了重大战略部署。国务院决定抓好1000户重点企业,并选择国有企业进行试点,在抓大放小的改革过程中,民营企业也积极参与其中。实际上,民营经济的发展不仅给国有企业改革带来了缓冲作用,也是国有企业改革的一个必要条件。民营经济在这一阶段的发展非常迅速,大量乡镇企业转变为民营企业。2001年7月,在中国共产党成立80周年大会上,江泽民同志再次全面阐述了“三个代表”重要思想,并把私营企业主等社会阶层称为中国特色社会主义事业的建设者。

  (四)2002-2007年:促进、提升阶段

  2001年底,中国加入世界贸易组织(WTO),民营经济改革进入新篇章。

  2002年,党的十六大报告第一次明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。同年通过的《中国共产党章程(修正案)》扫除了私营企业主无法入党的障碍。

  2003年,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,从清理和修订法律法规、放宽市场准入、享受同等待遇、鼓励做强做大等方面出发提出引导非公有制经济发展的政策措施。

  2004年3月,第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法(修正案)》规定:“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。”“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”

  2005年,《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》发布,制定了36条促进非公有制经济发展的政策措施,表明了我国鼓励、支持、引导民营经济发展的基本方向不会变。

  这一阶段还有一个特征,就是中国民营企业大步走向世界。中国加入世界贸易组织后,中国经济全球化水平大大提高,民营经济的国际化程度也大大提高,大批已经成长起来的民营企业开始深入地参与到国际竞争中。民营经济积极参与经济全球化,也使自身竞争能力得到了提高。

  作者:罗仲伟中国社会科学院工业经济研究所研究员

  本文节选自宣讲家网独家文稿《罗仲伟:中国民营经济发展40年》

  

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