宿迁：以水为脉倾力打造江苏生态大公园

　　近年来，宿迁市以水为脉、以绿为魂，坚持生态立市，围绕全域“规划、设计、配套、修复、清流”五全理念，实施“引水、蓄水、净水、供水、导水”五大战略，通过“河道沟渠疏浚、黑臭水体治理、城乡污染防治、内源外源兼修、生态环境修复”五大整治，基本形成了“一核、两湖、三片、四廊、多点”的水生态文明建设总体布局，健全体制机制，构筑政府主导、部门联动、全民参与的工作格局，走出了一条生态宜居和快速城市化相融共生之路。

　　宿迁，位于淮沂沭泗诸多水系下游，沟河纵横、黄泛多发，宿迁的历史就是一部部波澜壮阔的治水史。在推进水生态文明城市建设中，1996年设立的地级宿迁市始终与生态同行，始终坚守“生态立市”的发展战略，秉承“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕“深呼吸、看绿色、见清水”的目标，坚守生态保护与经济发展协调推进，掀起了又一轮轰轰烈烈的治水历程。近年来成功摘得国家园林城市、国家节水城市、国家卫生城市、中国人居环境奖城市、全国文明城市的桂冠。这座年轻的城市，正发展成为“新兴工业城、现代滨水城、生态宜居城、创业创新城”，处处生机勃勃，绿树成荫，碧水长流，湖光潋滟，鸟语花香。古老而又年轻的宿迁，以奋发有为的姿态，弹奏着生态河湖润城市的恢宏乐章。

　　制度先行 咬定绿水不放松

　　2014年5月，宿迁被水利部确定为第二批全国水生态文明城市建设试点以来，市委市政府高度重视，把水生态文明城市建设与全国文明城市建设同部署、共推进。编制了《宿迁市水生态文明城市建设试点实施方案》和《全市水生态文明建设规划》，按照三年计划统筹推进。成立水生态文明城市建设试点工作领导小组，市长任组长，分管市长任副组长，市水务局牵头，形成政府主导、部门联动、全民参与的工作格局。

　　为推进水生态文明城市建设全方位实施，宿迁市先后出台水生态文明相关制度、条例、规范等相关文件，特别是《宿迁市水生态文明城市建设考核办法》《宿迁市生态环境保护行政执法与司法联动制度》《宿迁市干部生态环境实绩公示制度》等生态环境制度，强化了水生态文明制度建设，形成了责任明确的水生态文明制度体系，全面保障和推进水生态文明各项任务的落实。近期出台的《宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》为宿迁市有立法权以来第一部水环境保护条例。

　　　连通治理 为有源头活水来

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”宿迁市水生态文明城市建设力推城市“活水”建设，实施“清水行动、沟通水系”，通过“引水、蓄水、净水、供水、导水”五大战略，构建城乡水生态。主城区投入30亿元，建成七堡枢纽和马陵河引水工程，实现骆马湖、中运河清水进城；完成马陵河生态治理，实施控源截污、雨污分流、雨水利用，昔日的“龙须沟”蝶变为景观河、生态河，并以排名第二入选全省环境保护十大典型案例；完成六塘河疏浚生态治理工程，古黄河与西民便河沟通工程，实现清水绕城；新建九鼎公园、鸣凤漙公园、白鹿湖公园等城市水泡，实现清水润城；完成三台山生态景观提升工程，成功创成4A级国家旅游风景区，新增一处宿迁城市名片；实施南水北调尾水导流工程，日排尾水19.1万吨，兴建再生水利用工程，日供水能力达6万吨，年供给城市杂用水、景观用水达1700万吨；城市河道水清河畅、岸绿景美的目标已经实现。试点期间，宿迁市实施乡村河道治理工程，高标准打造10条生态示范河道，整治县乡河道353条、村庄河塘900处，打通断头河112条，全面开展镇村污水处理设施建设，乡村水环境焕然一新。

　　示范引领 诠释治水新模式

　　试点期间，宿迁依托生态优势，探索出一条可推广的水生态文明建设模式:通过系统的水环境保护体系建设、系列生态修复工程的实施、城乡区域供水一体化的有序推进、水景观的打造和亲水系统的实施、创新河湖管护长效机制等综合措施，提升水质、连通水网，加速建成城乡一体、水清河畅、岸绿景美，人与自然和谐相处、湿地与城市共融的生态大公园。

　　首创并实施“河湖警长”制度，创新发展河长制。以“河湖警长制”为抓手，创建了河湖管护体制机制，同时在管理方法上实行科技创新。全国首创市、县、乡、村四级全部配齐河湖警长并进行考核；研发了智能APP软件，集巡河、督查、举报、交办、考核等功能为一体；河湖警长制工作中，在全省实现了“五个率先”“一个第一”。2017年10月，宿迁市代表江苏省接受了水利部的专项督导，第一家通过验收，被江苏省河长办向水利部推荐为全国经验特点突出、成效显著的全面推行河长制“典型市”。守住生态底线，坚决打击采砂。创新开展了行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，针对“两湖”特点，市委、市政府相应成立全面整治洪泽湖、骆马湖采砂工作机构；创新打造“生态巡回法庭”，实时审理生态案件。通过“六大战役”，2017年4月，“两湖”实现“零盗采”“零滞留”，为此，宿迁市被评为2017年度全省水行政执法及河湖采砂管理工作综合先进单位“两湖禁采”和“两法”衔接均为全省第一。

　　创新农业水价，农民协会配置水权。作为全国第一批农业水价改革试点地区（宿豫区），宿迁紧密围绕“设施配套完整化、协会运行规范化、产权明晰责任化、定额管理精细化、奖补激励精准化”的改革总目标，采取“强化行政推动、坚持分类实施、健全协会组织、完善政策保障”等有针对性的改革措施，开展农业水价改革，落实工程管护责任，提高了水费收缴率，实现农民增收减负目标，提升了节水效率。通过改革试点，初步估算仅宿豫区来龙灌区节水量就达20%。

　　双控管理地下水，助推酒都新飞跃。通过区域供水通村达户工程，自来水实现了全市城乡同源、同网、同质、同服务供水，对于酒都洋河来说，既解决了该区域生产生活用水问题，也将地下水置换出来，更好地为酿酒发展提供支撑，以洋河酒厂股份有限公司为代表的洋河酒企，发展的劲头更足了。三年多来，该区累计封填53眼地下井，地下水位整体回升了13米左右，超采区漏斗治理成效显著。

　　生态建设为归宿，绿色发展求变迁。市委、市政府把加快建设生态经济示范区，划定钱集等8个生态经济示范镇，作为发展生态经济的先导区；坚持绿色生态安全高效发展导向，2017年单位工业增加值能耗下降12.8%，高耗能行业产值增幅下降5%，产业结构持续优化；全力推进宿迁五大生态廊道、大运河—徐洪河—淮沭新河生态保护网、洪泽湖生态保护特区建设，2017年全市绿色通道共造林14206.35亩。

　　水润宿迁，生态公园展新姿

　　按照《水生态文明城市建设实施方案》，结合宿迁平原水网、自然生态禀赋良好的城市特色，以“湖美河畅，节水清源，淮沂水韵，绿野田园”为总体目标，按照“一核、两湖、三片、四廊、多点”的总体布局，围绕六大体系，完成了119项建设项目，建成了骆马湖生态修复等10项重点示范工程。

　　三年试点建设，宿迁市始终坚持人水和谐理念，在水活、水清、水美、水安全上下功夫，基本建成了信息化、精细化的水资源管理体系，配套全面的水安全保障体系，河湖健康的水生态修复体系，综合治理的水环境保护体系，全民参与的节水体系，展示楚风水韵的文化体系。完成实施方案六大任务23项指标，重点实施10项示范工程。截至2017年年底，全市用水总量为25.5亿立方米，严格控制在29.6亿的红线内；万元工业增加值用水量达14.66立方米，比试点初期下降30%，灌溉水利用系数达到0.595；全市水功能区水质达标率达82.6%。区域供水通村率100%，城市污水处理率达95.3%；建成国家级水利风景区5个，省级水利风景区5个，最美水地标2个，水美乡村77个；公众生态环境满意度达90%以上。

　　通过水生态文明试点建设，宿迁市基本形成了科学严格的水资源管理体系，健康优美的水生态修复体系，清洁良好的水环境保护体系，长效稳固的水安全保障体系，集约高效的水节约推动体系和古今交融的水文化传承体系，圆满完成了试点建设目标任务，实现了生态效益、社会效益和经济效益的协同发展和全面提升。在试点工作基础上，宿迁将进一步优化体制机制建设，加大投资力度，在生态河道、生态灌区、生态乡镇、生态廊道等方面放大试点效应，努力提升水环境质量与水生态优势。

　　何曾蓄笔砚，景物自成诗。以水为脉，以绿为魂，宿迁人在这“第一江山春好处”，倾力建设烟波水世界，绿色梦田园。一个城水互动、人水和谐的江苏生态大公园正在徐徐铺开。