14彩票官员贪污1360亿?假消息背后的真问题

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  作者于平,资深评论人

  除非特别注明,本号文章皆本人原创

  这两天,网络上都在疯传一条信息:贪污1360个亿!福利彩票发行管理中心14名干部落马!稍有常识就知道,这个数字很可疑,14人贪1360个亿是什么概念?意味着每人贪污近百亿,这显然太夸张。1360个亿,是一个没有官方确认的数字,估计是个假消息,目前,最早发布该消息的相关公号文章已被删除。

  不过,假消息背后却是真问题。一个福彩中心,14名干部落马,这显然是一个重大的腐败窝案。事实上,近几年来,类似彩票违法违纪案件层出不穷。审计署2015年发布审计结果显示,18个省共发现违法违规彩票金达169亿,一些套取彩票资金,挤占挪用彩票资金问题严重,大量彩票被用于购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公”经费等支出。

  

  山东审计部门此前发布的审计报告显示,该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元;临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元;有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元;有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

  彩票资金成为一些违法官员的“唐僧肉”,一些公益金或在“睡大觉”,或沦为“小金库”,用于盖大楼,发福利,这些乱象暴露出目前彩票管理中的政企不分、监管失灵等弊端。

  

  中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体育总局两个部门,由他们分别设立彩票发行机构:中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心。这两个机构垄断了彩票产业,既是管理者,又是直接经营者,如此政企不分,导致发行费用居高不下,彩票资金的分配管理缺乏透明。

  彩票行业的监管,由财政部、体育总局、民政部负责,属于典型的“多头监管”,缺乏专业、独立的彩票监管机构。三个监管部门中,财政部与体育总局、民政部属于“平级部门”,难以对两部门的彩票资金使用效果进行指导和监督。而体育总局、民政部与下属彩票管理中心,是老子和儿子的关系,在监督上也难以大展手脚,突破利益的羁绊。

  所以,要想彻底杜绝彩票贪腐案件,确保彩票资金取之于民,用之于民,把每分钱都用在刀刃上,彩票管理体制的改革,需要尽快提上日程。

  

  首先,要实行从“部门彩票”的“国家彩票”转化,实行市场化的发行销售体制。事实上,许多成熟市场经济国家都采取这种模式。例如,法国的彩票发行,由国家控股的企业即法国国家游戏集团负责,实行完全的政企分离。在英国,彩票则采取特许经营的模式,所以企业都可以通过公开竞争,获得一定年限的彩票经营权。

  其次,要建立独立的彩票监管机构。美国的彩票监管集中在一个监管机构——彩票委员会。在英国,国家彩票由国家彩票委员会监管,地方政府的彩票,由博彩委员会监管。这些监管机构,不隶属于某个行政单位,有着很高独立性,并且掌管这些机构的,都是极为够专业的人员,对监管对象可谓“洞若观火”。

  对于彩票发行和管理体制的改革,其实早在上世纪九十年代末,财政部就曾有过相关改革的方案,对两大彩票中心进行企业化改革,改革彩票公益金的分配机制。2006年,有关部门还组织过一次大规模的研讨会,讨论成立中国彩监会。但遗憾的是,这些改革设想都未能付诸实施。如今,福利中心这一重大腐败窝案无疑再次提醒我们,彩票发行和管理体制,已经到了非改不行的时候了。

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