14彩票官员贪污1360亿？假消息背后的真问题

作者于平，资深评论人

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这两天，网络上都在疯传一条信息：贪污1360个亿！福利彩票发行管理中心14名干部落马！稍有常识就知道，这个数字很可疑，14人贪1360个亿是什么概念？意味着每人贪污近百亿，这显然太夸张。1360个亿，是一个没有官方确认的数字，估计是个假消息，目前，最早发布该消息的相关公号文章已被删除。

不过，假消息背后却是真问题。一个福彩中心，14名干部落马，这显然是一个重大的腐败窝案。事实上，近几年来，类似彩票违法违纪案件层出不穷。审计署2015年发布审计结果显示，18个省共发现违法违规彩票金达169亿，一些套取彩票资金，挤占挪用彩票资金问题严重，大量彩票被用于购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公”经费等支出。

山东审计部门此前发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元;临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元;有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元;有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

彩票资金成为一些违法官员的“唐僧肉”，一些公益金或在“睡大觉”，或沦为“小金库”，用于盖大楼，发福利，这些乱象暴露出目前彩票管理中的政企不分、监管失灵等弊端。

中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体育总局两个部门，由他们分别设立彩票发行机构：中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心。这两个机构垄断了彩票产业，既是管理者，又是直接经营者，如此政企不分，导致发行费用居高不下，彩票资金的分配管理缺乏透明。

彩票行业的监管，由财政部、体育总局、民政部负责，属于典型的“多头监管”，缺乏专业、独立的彩票监管机构。三个监管部门中，财政部与体育总局、民政部属于“平级部门”，难以对两部门的彩票资金使用效果进行指导和监督。而体育总局、民政部与下属彩票管理中心，是老子和儿子的关系，在监督上也难以大展手脚，突破利益的羁绊。

所以，要想彻底杜绝彩票贪腐案件，确保彩票资金取之于民，用之于民，把每分钱都用在刀刃上，彩票管理体制的改革，需要尽快提上日程。

首先，要实行从“部门彩票”的“国家彩票”转化，实行市场化的发行销售体制。事实上，许多成熟市场经济国家都采取这种模式。例如，法国的彩票发行，由国家控股的企业即法国国家游戏集团负责，实行完全的政企分离。在英国，彩票则采取特许经营的模式，所以企业都可以通过公开竞争，获得一定年限的彩票经营权。

其次，要建立独立的彩票监管机构。美国的彩票监管集中在一个监管机构——彩票委员会。在英国，国家彩票由国家彩票委员会监管，地方政府的彩票，由博彩委员会监管。这些监管机构，不隶属于某个行政单位，有着很高独立性，并且掌管这些机构的，都是极为够专业的人员，对监管对象可谓“洞若观火”。

对于彩票发行和管理体制的改革，其实早在上世纪九十年代末，财政部就曾有过相关改革的方案，对两大彩票中心进行企业化改革，改革彩票公益金的分配机制。2006年，有关部门还组织过一次大规模的研讨会，讨论成立中国彩监会。但遗憾的是，这些改革设想都未能付诸实施。如今，福利中心这一重大腐败窝案无疑再次提醒我们，彩票发行和管理体制，已经到了非改不行的时候了。