社保费征收改革,企业负担增加还是减少取决于什么

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  不久前召开的重要会议,要求把已定减税降费措施切实落实到位,确保社保费现有征收政策稳定。有关部门要加强督查,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。另外,相关部门负责人在答记者问时表示,改革社会保险费征收体制总体上不增加企业负担。

  最近,由于政策明确2019年1月1日起社会保险费由税务部门统一征收,部分企业因为社保缴费不合规感到压力很大,一来担心有关部门对企业历史欠费“算总账”;二来今后很难再欠缴、少缴社保费,企业担心负担太重。再加上不久前江苏常州某企业被税务部门追缴10年社保费,进一步加剧企业忧虑。

   上述会议提出的几项要求给企业吃了一颗“定心丸”。比如“确保社保费现有征收政策稳定”释放的信号是,虽然社保费征收体制要改革,但征收政策保持稳定,不会出台新政策增加企业负担。再如,“严禁自行清缴企业社保历史欠费”,即要求有关部门不要集中追缴企业历史欠费,这无疑让企业松了一口气。

   此外,会议还提出要抓紧研究提出降低社保费率方案,与征收体制改革同步实施。这意味着新一轮社保降费即将实施,企业负担还将因此而下降,这不仅利好企业,也利好企业职工,还利于经济增长。而且,有关部门也承诺“确保总体上不增加企业负担”,所以,企业不必忧心忡忡,相反还有降费减负利好。

   这就是说,社保费征收体制改革后,虽然企业缴费合规率将提升,但不会增加企业负担,因为社保降费改革将同步进行。那么,企业就不用再冒违法风险欠缴、少缴社保费了,员工的社保权益无疑得到了保障。对社保基金而言,社保降费后虽然会减少社保费收入,但缴费合规率提升后则有利于增加收入。

   进而言之,征收体制改革与降低社保费率,很可能会带来多赢局面。过去多年,相关社保白皮书连续披露,大多数企业社保缴纳不合规。其原因之一是企业社保负担偏重,于是利于征收漏洞欠缴、少缴员工社保。今后下调社保费率后,企业社保负担将会减轻,或许就不用再千方百计钻社保费征收漏洞了。

   当然,税务部门统一征收社保费后,由于税务部门掌握企业多种数据,企业再想钻漏洞也难了。需要指出的是,征收体制改革后,企业社保负担究竟是不增加还是下降,主要取决于减负力度。2015年以来,我国先后4次降低社保费率,总体社保费率已经从41%降到37.25%,下一步降费力度需要深入研究。

   在笔者看来,要想避免社保费征收体制改革增加企业负担,需要对改革可能增加的企业负担进行科学测算,根据测算结果确定减负力度。而减负可以采取“组合拳”,既包括社保降费,又包括减税、降低非税收入等,明年起税务部门统一征收社保费、非税收入,也为综合减负创造了有利条件。

   不过,企业历史欠费问题怎么解决,还需要拿出具体解决办法。可以基本肯定的是,某些企业多年欠费靠一次追缴不现实,企业恐怕没有能力承受,只能让企业逐步偿还历史“欠账”。考虑到企业历史欠费也有客观原因,即过去多年社保费率偏高,所以,应采取人性化措施鼓励企业“还债”。

   当前,在国内外经济环境复杂多变,存在诸多不确定性因素的背景下,无论是禁止集中清算企业历史欠费,还是总体上不增加企业负担,都是英明的决策,因为只有“企业稳”才能“经济稳”。希望各地有关方面严格执行上述会议要求,为企业发展也为经济增长,创造更加宽松的环境。

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冯海宁

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