市国规委权威解读：广州发展的重点不只在南沙和主城区！

网易房产整理自广州日报

《广州市城市总体规划（2017～2035）》草案引发热议。26日，市国土规划委进行了权威解读，看懂“总规”，才能看懂未来17年的广州！

广州未来发展重点关注三大战略枢纽

总规草案中提出了“主城区－副中心－外围城区－新型城镇－乡村”的城乡空间网络体系，番禺、黄埔、白云部分区域纳入主城区，南沙区成为广州唯一的副中心。

对此，市国土规划委有关负责人解释说，主城区不是城市空间格局的概念，广州的空间格局还是市委、市政府文件中反复提及的枢纽型网络城市、三大战略枢纽、一江两岸三带。

总规草案聚焦三大战略枢纽、构建多点支撑的脉络，重点是以珠江为脉络，组织主要的生产生活空间；强化三大国际战略枢纽，是广州面向未来新的增长极和动力源。

总规草案强调的是如何围绕枢纽来构建网络，该负责人提醒，要从两张规划图——城乡体系规划图和市域空间结构图，来理解未来广州发展的重点。

未来广州城乡体系规划图

市域空间结构图

广州并不是只有主城区和南沙两个点组成的“棒槌状”，而是三大战略枢纽构成的三角形，“大三角形就是枢纽，黄色层面就是网络。”该负责人解释说，主城区的概念在北京、上海的总体规划中都出现了，是对于整个城市体系的描述，更多的是规划层级，而不是具体的行政概念。

南沙有望建成无人驾驶先锋城市

总规草案中也注意到了技术对城市发展的重大变革和影响，对自动驾驶、人工智能等新技术对城市发展的影响进行前瞻性展望，对智慧交通、智慧市政、智慧产业等智慧城市建设进行谋划。

市国规委有关负责人表示，自动驾驶已经在南沙实验上路，南沙是大湾区交通中心，希望能成为这一新技术的先锋城市，无人驾驶对道路方方面面都会有影响，规划也注意到了南沙交通体系在各个方面如何适应的问题。

在智慧市政管理方面，总规草案通过物联网、云计算等新技术，构建各类民生和市政设施的管控平台，包括路桥、电网、四网融合、智能水网调控等，总规都提出了方向性要求。

设置城市眺望点 将云山珠水还给市民

市国规委有关负责人表示，总规草案确定了4条市域层面的景观视廊，“廊道内不会再批这么多高楼，构建云山珠水相望的景观视廊；此外，下一层次的规划还有区级视廊，从多个角度把山水还给大家。”

总规草案中提出，保持山、水、城之间良好的视线通达性，在珠江沿线公共开敞空间、广州塔、白云山顶等设置城市眺望点、城市阳台，与重要的地标之间建立景观视廊。重点管控传统轴线视廊（越秀山－海珠广场）、新轴线视廊（海珠湖公园－珠江新城）、白云山－珠江新城、火炉山－国际金融城等4条城市特色景观视廊，对视廊范围内建筑高度及风貌进行指引，保证都市地标建筑的40％～50％以上可见，山体、历史地标的1/3以上可见，强化山水城市整体意象。

关注城市第五、第六立面 建设屋顶花园

本轮总规还强化城市设计内容，体现精细化、品质化。草案中关注到了城市第五、第六立面问题，例如，白云机场、高楼上看屋顶，就是第五立面。市国规委有关负责人解释说，未来广州的第五立面不能有棚户的感觉，不要净是空置或放置空调机等，可以做小型屋顶步道，例如日本商场的屋顶就有百米环形步道，女性商场购物、男性屋顶跑步。而第六立面是人站在地下往天上看，街道两边建筑的感觉也很重要。

总规草案中提出，重点引导历史城区、白云山及广州塔等视域区域，白云机场起降区域的城市第五立面，采用优化屋顶形式、屋顶花园、绿化景观补充修饰等手段，营造与自然和谐共融的城市第五立面。重视人流密集的枢纽空间、商业空间、地下通道、空中连廊等建筑第六立面设计，凸显时代特征。

对于天际线问题，该负责人表示：“过去控制天际线，限高100米，所有的楼都齐刷刷地盖成100米；从规划上看，还是应该有韵律、起伏、连绵。”总规草案中提出，重点引导历史城区与沿山滨水地区的建筑高度。保护历史城区平缓有序的城市天际线，维护中山纪念堂、沙面等重要建筑（群）周边传统空间轮廓的完整性。保护城市北部连绵的山峦背景，适度控制白云新城、从化区建筑高度与体量。整体保护和塑造沿珠江的天际线，加强珠江新城、东部沿江发展带等城市重要功能区、城市节点及风景区周边天际线指引。

推广建设缓跑径 打造五大城市特色花景

绿道、公园、缓跑径，未来广州市民可享受的公共活动空间越来越多。总规草案中提出，完善“区域绿道－城市绿道－社区绿道”的绿道网络体系，到2035年，全市建成绿道网络3800公里，形成约1000公里登山健身步道；依托公园、景区、江河、湖泊、山体等自然景观资源，高标准、高品质推广建设缓跑经，为市民提供运动户外健身、休闲游憩的优质场所。

优化城市公园布局，外围区域每个区至少布局2～3处，面积10公顷以上的城市公园；以打造四季缤纷、美丽花城为目标，通过增花量、添花景、建花园等方式，点线面结合，形成富有岭南特色的花城景观。以城市主干道、公园节点、城市主要出入口、绿道为重点，规模化种植开花植物，新建和改造一批品质化的赏花景点和城市公园，重点打造珠江沿岸、花城广场、琶洲国际会展中心、白云国际会展中心、麓湖花园等城市节点特色花景。

同时加强古驿道活化利用，推进从化段等古驿道线路保护与修复工作。南粤古驿道是用于传递文书、运输物资、人员往来的运用传统技艺修建的驿道和民间古道，有着上千年历史。总规提出，要突出广州在南粤古驿道体系中的中心地位，串联整合沿线名镇名村、传统村落，促进历史文化资源密集地区的整体保护与联动发展。近期重点修复路面和沿线建筑，增加标识系统，建设出入口和服务设施。