据位于东京东北的茨城县警察署历史档案记载，1945年8月18日，在美国占领军抵达日本前夕，警察署接到日本政府命令，要求建立为美国占领军服务的慰安所，“目的是通过慰安妇的特殊服务，保护其他妇女和幼女免受凌辱”。
曾在日本娱乐协会负责公关事务的鸣矢清一说，日本政府官办的慰安所与日军在国外建立的慰安所类似。按照规定，美国兵进门前要先付钱，然后得到一张门票和避孕套。“第一家慰安所刚开张时有38名慰安妇，由于光顾的美国兵太多，不久这里的慰安妇就增加到100人。”鸣矢清一说，“每个慰安妇一天要接待15到 60个顾客。”
“涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁女性”。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出时，当天就有1600余人前去面试，而3个月内各地应聘的女性达6万人之多。
发放这则广告的是日本政府东京警视厅参加设立的“特殊慰安设施协会”（RAA）。绝大部分应聘者不知道她们将要从事的工作是为驻日美军提供性服务。政府背景，在全国报刊上的公开广告，使她们深信不疑，而她们此后的命运，却是日本历史上至今不愿提起的一页。
1946年3月25日，美国占领军司令麦克阿瑟下令，禁止美军涉足妓院、慰安所和其他所有卖淫场所。不久，娱乐协会也倒闭了。麦克阿瑟担心的主要是美军身体不支，当时美国占领军中超过四分之一的士兵感染了通过性行为传染的疾病，“麦克阿瑟禁令一下，7万日本妇女顿时失业。”
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